Более 11% безработных имели высшее образование и 19% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.
Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,6%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Дагестан, Карачаево – Черкесской Республике (от 20% и выше); в Республике Тыва (17,8) и Кабардино – Балкарской Республике (19,6%.) Не превышает 5% уровень безработицы – в Санкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульской областях, Агинском-Бурятском, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (1,8% - 4,8%) (табл. 1).
Подвижность российского рынка труда достигалась не благодаря гибкости существующего трудового законодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй, самый наглядный пример - задержки с выдачей заработной платы.
Феномен невыплат наглядно показывает, что «пластичность», присущая российскому рынку труда, обеспечивалась не в рамках норм трудового права (которые в действительности были и остаются жесткими и чрезвычайно обременительными), а слабостью контроля за их соблюдением.
Таблица 1 — Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в августе 2005 - мае 2006 гг.
| Количество регионов в интервале | В % к общему числу регионов | Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек | В % к общей численности безработных | |
| Уровень безработицы, в % к экономически активному населению | ||||
| до 5,0 | 9 | 10,3 | 396 | 7,5 |
| от 5,1 до 8,0 | 39 | 44,8 | 2163 | 41,0 |
| от 8,1 до 11,0 | 25 | 28,7 | 1779 | 33,7 |
| от 11,1 до 15,0 | 6 | 6,9 | 282 | 5,4 |
| от 15,1 и более | 8 | 9,2 | 651 | 12,3 |
| Итого | 87 | 100 | 5273 | 100 |
Многое из того, что происходит сейчас на российском рынке труда, - явление правильное и закономерное. Как и в других странах, доля занятого населения уменьшается (за последние несколько лет - с 71 до 69 млн. чел.). Растет неравенство в оплате труда. В одних отраслях избыток рабочих рук, в других - дефицит.
По оценке Росстата [9], численность экономически активного населения к концу августа текущего года составила 75 млн. человек, или около 52% от общей численности населения.
В настоящее время на рынке труда в целом складывается благоприятная обстановка, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению и с начала года возросла на 2 млн. человек с 67,6 до 69,6 млн. человек.
Численность безработных по сравнению с началом текущего года уменьшилась на 413 тыс. человек и в августе составила 5,4 млн. человек, или 7,2% экономически активного населения по сравнению с 7,9% в январе 2006 года. К концу года, когда закончится действие сезонного фактора, ожидается некоторое увеличение численности безработных.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) по сравнению с началом года уменьшился с 2,6 до 1,7. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службам занятости, увеличилось с 798 тыс. в начале года до 1152 тысячи, что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию.
Среднемесячная начисленная заработная плата по предварительным данным Росстата, в августе 2007 г. составила 10900 рублей и возросла по сравнению с августом 2005 г. на 25,2%. Реальная начисленная заработная плата за август т.г. относительно августа 2005 года составила 114,2%.
В 2006-2007 годах в целом по промышленности наметилась тенденция отставания темпов роста производительности труда от роста среднемесячной заработной платы, констатируют в МЭРТ.
Соглашаясь с общей оценкой тенденций, добавим, что изменения все-таки затронули такие считающиеся стабильными характеристики личности, как ценностные ориентации. Иным стало «наполнение» того или иного мотива, его понимание и трактовка, «вес» в иерархии.
Российская безработица существует в значительной степени в ее структурной форме. По нашим оценкам, она составляет 30-40% размера общей безработицы. Перечень заявленных в государственную службу занятости вакансий ограничен, как правило, узким перечнем профессий, большая часть из которых характеризуется низкой оплатой труда и не требует высокой квалификации.
Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов движения рабочей силы. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.
В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.
Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины — лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад.
Мобильность рабочей силы (в различных ее формах) в современной России невысока. Причинами этого являются главным образом сложности в трудоустройстве, проблемы с жильем при перемене места работы (высокая его стоимость и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствие развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки. Все это препятствует активному перераспределению рабочей силы между секторами экономики и регионами страны.
Определенная часть состоявших на учете в службе занятости и трудоустроенных ею людей возобновляет поиски работы. Это свидетельствует об образовании нестабильного рынка краткосрочной занятости.
Если специальные программы занятости из Государственного фонда занятости содержали мероприятия по организации рабочих мест, занятости длительно безработных, молодежи, подростков, то мероприятия по содействию трудоустройства из федерального бюджета федерального бюджета содержат мероприятия по организации временного трудоустройства безработных нуждающихся в социальной защите, выпускников начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан. Вместо поддержки предпринимательства в 2004 году предусмотрено оказание содействия самозанятости населения в сумме более чем в 6 раз меньшей, чем на оказание предпринимательства в 2000 году. За четыре года в 1,4 раза сократилось финансирование общественных работ, а финансирование организации рабочих мест прекратилось полностью.
По данным табл. Б 1 можно увидеть, что эффективность деятельности государственных служб занятости достаточно высока, в среднем ежегодно они трудоустраивают примерно треть всех обратившихся к ним за помощью безработных, что обусловлено, в первую очередь, малым спросом со стороны работодателей на рабочую силу.
Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:
· повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;
· прозрачность прохождения финансовых потоков;
· детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;
· возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;
· обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.
2.3 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России
В результате проведенного в работе исследования были выявлены проблемы по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.
Переход на финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средств федерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.
Во-первых, при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностей рынка труда.
Во - вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют права использовать средства федерального бюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активные программы. Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о занятости населения.