в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом[18].
Таким образом, федеральные органы берут на себя полномочия в случае введения чрезвычайного административно-правового режима, невыполнением органами субъектов своих задач и при финансировании определенных полномочий.
Говоря подробнее о полномочиях исполнительной власти при введении чрезвычайного положения необходимо отметить следующие моменты. В соответствии Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» акты органов местного самоуправления могут быть отменены, если противоречат указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения. Помимо этого на данной территории создаются специальные органы и назначаются должностные лица. На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:
а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;
б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.
В случае если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия[19]. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Затрагивая вопрос о правотворческой деятельности этих органов, то они вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
В заключение данного параграфа, можно сделать краткий вывод о том, что исполнительная власть и местная власть вовсе не независимы друг от друга, так хоть местная власть и является одной из форм осуществления власти народа, но есть и государственная власть, которая собственно и является основой для всех правоотношений в стране, а помимо всего возникает необходимость постоянного контроля за деятельностью каждого органа власти, в том числе и местной.
Подводя итог главе, где были рассмотрены вопросы о правовых основах деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти во взаимодействии в местной властью, необходимо отметить, существующая государственная и местная власть, как выше отмечено, не абстрагированы друг от друга. Так основе правовых актов государства строит свою деятельность местная власть, таким образом она получила свободу деятельности в рамках определённых государством, в свою очередь государство в лице исполнительных органов федерального и уровня субъектов осуществляет постоянный контроль за её деятельностью, а в случае если местная власть не справляется со своими обязанностями или при чрезвычайных ситуациях может её приостанавливать или вовсе распускать и определять ответственность, однако при нормализации и устранении обстоятельств, послуживших причиной данным действий, передает местную власть в руки населения.
Заключение
На основании рассмотренных вопросов можно сделать следующие выводы, что административно-правовые аспекты деятельности исполнительной и местной власти находятся в неразрывной связи, так как, во-первых, вся деятельность местного самоуправления построена на основе федерального законодательства; во-вторых, полномочия обеих сторон могут пересекаться, и, в-третьих, государственные органы осуществляют контрольные функции в сфере деятельности местной власти.
Определяя структуру органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов, их полномочия при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности наряду с местным самоуправлением, возникал вопрос о месте каждого в современном российском государстве. И их определяющее место бесспорно, ведь именно наличие исполнительной и местной власти и их правовое закрепление является неотъемлемой чертой любого демократического государства. Исполнительная власть непосредственно осуществляет деятельность по реализации функций государства, а через местное самоуправление население имеет возможность решать вопросы местного значения. Но их деятельность, как выше отмечено, не изолирована друг от друга, и в случаях ненадлежащего исполнения своих полномочий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, когда местная власть не в состоянии осуществлять свои функции.
Так как в современной истории России устанавливается помимо государственной власти ещё и власть на местном уровне, то важным становится вопрос об определении конкретной сферы деятельности каждой из них, установлении порядка и ответственности за неисполнение. Поэтому существует такая проблема как недостаточно полное или определённое разграничение полномочий, между исполнительными органами и местной властью, из-за чего часто возникают разногласия, а в результате никто ничего не делает. А на этом уровне возникает проблема низкой активности местных администраций, которые постоянно ждут помощи со стороны государства или субъектов, со своей стороны не делая ничего. Возникает задача в совершенствовании правовой базы и переломе убеждения, что государство всем должно, а о нём никто и не думает. Следующий недостаток относится уже непосредственно к источнику власти, т. е. к народу, который не проявляет интереса к осуществлению своих прав, что можно объяснить правовой непросвещенностью, вызванной нежеланием населения ознакомиться с данными законами и уставами из-за их громоздкости и отсутствия разъясняющих занятий в первую для политически активной массы населения, за которой уже и идут остальные люди.
Список нормативных правовых актов и литературы
Законодательство Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации \ «Российская газета»\ № 7 21.01.09
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» \ «Российская газета» \ № 105 02.06.2001
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» \ «Российская газета» \ № 202 08.10.03
4. Федеральный закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» \ «Российская газета» \ № 206 19.10.99
5. Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО \ «Вятский край» \ № 66 09.04.1996
Монографии и статьи
1. М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2007
2. А.Н., Головистикова, Л.Ю., Грудцына, ред. Н.А. Михалевой Конституционное право России. – М.: «Эксмо», 2006
3. Е.Г. Анимица, А,Т. Тертышный. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998
4. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект,2007
5. Л.Л. Попов Административное право. - М.: Юристъ, 2006
6. И.Л. Бачило Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М., 1998
7. Ю.А. Дмитриев Административное право. - М.: Эксмо, 2005
8. А.П. Алехин Административное право. – М.: Зерцало, 1997
9. В.С. Четвертиков Муниципальное право. Учебное пособие. – М.: РИОР, 2008
10.Н.В. Макарейко Административное право. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2006
11.А.П. Коренева Административное право России. ч. 1. – М.,2002
[1] Попов Л. Л. Административное право: Юристъ – М., 2006 - с. 122
[2] Бачило И. Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития: М. , 1998 - с. 29
[3]Баглай М. В. Конституционное право РФ, 6-е изд.: НОРМА – М., 2007 - с. 151
[4] Попов Л. Л. Административное право: Юристъ - М., 2002 - с. 26
[5]Дмитриев Ю. А. Административное право: Эксмо - М., 2005 - с.227