Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств (стр. 5 из 21)

Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии МГУ, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ В.С. Комиссаров отметил, что значение данного Пленума прежде всего состоит в том, что он должен определить правоприменительную политику судебно-следственных органов, если не в преодолении, то в ограничении незаконного оборота наркотиков в ближайшие годы. Наркомания - болезнь не только физическая, но прежде всего социальная, поэтому лечить ее нужно также социальными мерами, включая, конечно, и меры уголовно-правового характера. Однако применение уголовно-правовых норм, по мнению выступающего, должно быть направлено не на потребителей наркотиков как на больных людей, а в первую очередь на их производителей и распространителей - наиболее опасных лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. В последнее время в правоприменительной деятельности стали настойчиво проявляться инициативы, в том числе и законодательного характера, направленные на установление максимально широких границ уголовной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим обоснованной и взвешенной представляется позиция, изложенная в проекте постановления Пленума, относительно разграничения незаконного оборота, направленного на распространение наркотических средств и психотропных веществ, и оборота этих средств и веществ, имеющего цель потребления, что наказуемо только при определенных условиях.

Заместитель Генерального прокурора РФ В.И. Давыдов выступил с заключением по обсуждаемому вопросу, в котором от имени Генеральной прокуратуры РФ поддержал проект постановления Пленума. Вместе с тем он изложил ряд предложений и замечаний по проекту постановления. 1

В прениях по докладу приняли участие заместитель председателя Омского областного суда В.А. Ярковой; заместитель председателя Пермского областного суда А.В. Старков; исполняющий обязанности председателя Лефортовского межмуниципального суда Юго-Восточного административного округа г. Москвы С.В. Селиверстов; доктор медицинских наук, профессор, академик, Председатель Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ Э.А. Бабаян; заместитель начальника Следственного комитета МВД РФ А.Н. Родионов; судья Верховного Суда РФ З.Ф. Галиуллин; заместитель Министра юстиции РФ Е.Н. Сидоренко.

Международная конференция таможенников

В столичной гостинице «Интерконтиненталь» прошла международная конференция, посвященная совместной борьбе стран, расположенных на Великом Шелковом пути, с незаконным оборотом наркотических средств. В этом мероприятии, проводимом под эгидой Всемирной таможенной организации, принимают участие представители таможенных организаций почти 30 стран и крупных международных организаций.

Во второй день работы конференции были заслушаны доклады экспертов из США, Германии, Непала, Пакистана, Азербайджана и нашей страны, а также представителей международных организаций.

Как отмечалось, важная проблема регионального и мирового масштаба - незаконный оборот наркотических и психотропных средств - считается фактором, порождающим серьезную опасность для здоровья населения и прогресса общества. Не секрет, что борьба против наркомании, по своей угрозе приравнивающаяся к такому бедствию, как терроризм, все еще остается самой актуальной задачей человечества.

На конференции состоялся обмен мнениями по расширению сотрудничества таможенников всего мира, подъему на новый уровень обмена оперативной информацией, разработке программы мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, объединяющих практические действия государственных таможенных ведомств стран, расположенных на Великом Шелковом пути.

Участники мероприятия дали высокую оценку деятельности таможенных органов Узбекистана. Действительно, в последние годы нашими таможенниками проведена большая работа в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В частности, было задержано почти 30 тонн наркотических средств, провозимых транзитом через территорию нашей республики.

Ярким примером эффективных действий таможенников Узбекистана в этом направлении может служить задержание ими при перевозе из других стран в Афганистан 76 тонн прекурсоров - уксусного ангидрида, используемого при производстве героина. Как отмечается в приветствии Президента Ислама Каримова участникам международной конференции, «Являясь сторонником самых решительных мер в борьбе с наркобизнесом, Узбекистан делал и будет делать все для их практического осуществления. Тот факт, что Всемирная таможенная организация оказала доверие Узбекистану в проведении конференции со столь актуальной для современного мира повесткой, является признанием весомого вклада нашей страны в это благородное дело».

27 июня текущего года - в Международный день борьбы против наркомании - правоохранительными органами Узбекистана сожжено почти 2,5 тонны, а начиная с 1994 года - около 35 тонн задержанных наркотических средств. Как продолжение таких действий и сегодня в присутствии участников международной конференции сожжено 280 килограммов наркотических и психотропных средств.

На мероприятии была подписана Первая международная Ташкентская декларация - итоговый документ, посвященный совместной борьбе таможенных служб стран Великого Шелкового пути с незаконным оборотом наркотических средств.

В этот же день участники международного форума ознакомились с деятельностью Национального центра кинологии Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан.

Глава 2. Государственное регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

§2.1 Система государственных органов по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

Проблема незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в стране стала серьезнейшей государственной проблемой, реально угрожающей национальной безопасности России, для решения которой требуется объединение усилий всех правоохранительных органов и общественных структур в единый механизм, способный противодействовать этому социальному злу. 1

В связи со сложившейся в стране наркоситуацией Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на который возложены функции координации принимаемых мер в этой сфере деятельности. Согласно которому Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

Органы Госнаркоконтроля России будут укомплектованы бывшими сотрудниками налоговой полиции и сотрудниками управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России.

Новый Государственный комитет будет бороться, прежде всего, с организованными преступными группировками, которые формируют наркопотоки, систему продаж наркотиков, создали механизм для легализации заработанных на наркоторговле миллиардов долларов.

Поэтому в новой структуре будет необходим накопленный опыт оперативных работников и следователей подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России. 1

Поскольку мы имеем дело с теневой экономикой, то опыт налоговых полицейских, умеющих правильно прочитать подозрительную финансовую схему также будет полезен новому органу. Доходы, которые из рублей наркоманов надо превратить в ценные бумаги, в валютные накопления, в иные активы, - особая сфера, проникнуть в которую могут именно налоговые полицейские.

В соответствии с Указом установлена штатная численность Госнаркоконтроля России в количестве 40 тыс. единиц.

Госнаркоконтроль России возглавляет председатель в ранге федерального министра.

На должность председателя Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ назначен Виктор Васильевич Черкесов.

Определена структура Госнаркоконтроля России: Центральный аппарат, Главные управления по федеральным округам и территориальные управления по республикам, округам и областям.

В настоящее время идет комплектование и обучение сотрудников органов Госнаркоконтроля России в Сибирском федеральном округе.

Вместе с тем, противодействие незаконному обороту наркотиков по-прежнему продолжает оставаться одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Только в июле-августе т.г. органами внутренних дел выявлено 24 тысячи наркопреступлений, в том числе 7,5 тысяч фактов сбыта и более 400 -совершенных организованными преступными группами и преступными сообществами. Из незаконного оборота изъято свыше 2 тонн различных видов наркотиков.

Приказом МВД России от 30 июня 2003 года № 500 в структуре ГУБОП СКМ МВД России создано Оперативно-розыскное бюро по противодействию незаконному обороту наркотиков (в настоящее время - 4 ОРБ Главка) и соответствующие структуры в составе подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. 1