В отношении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам для управлений МНС России в субъектах Российской Федерации было разработано Временное положение об Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации от 22 июня 1999г.
Во Временном положении об Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации предусматривалось следующее.
Основными задачами Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации являются:
контроль за соблюдением на территории субъекта Российской Федерации законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов, сборов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, законодательным органом субъекта Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления в пределах их компетенции;[17]
обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные и внебюджетные фонды и др.
Административно-правовой статус МНС России частично определен Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21 марта 1991 г. № 9431 (с изменениями от 8 июля 1999 г.). Этим Законом установлено, что единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов. Об этом же говорится в ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 1).
Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. В число задач, стоящих перед налоговыми анами, входит и контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, за полнотой учета выручки денежных средств на предприятиях.
Права, обязанности и ответственность налоговых органов относительно каждого блока задач определяются Законом РФ "О налоговых органах Российской Федерации" (гл. II), Налоговым кодексом (ст. 32,33,34,35), Законом РФ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законом РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (ст. 6) и достаточно подробно в КоАП РФ (гл. 15 "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг").
Изучив административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом, можно сделать некоторые выводы. Мы видим, что субъекты этих правоотношений различны. С одной стороны такими субъектами выступают различные органы исполнительной власти (Министерство финансов Российской Федерации, Казначейство, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет) и структуры, наделенные некоторыми административными полномочиями (Центральный банк Российской Федерации). С другой стороны мы видим широчайший спектр от физических лиц до крупных коммерческих структур (банков) и общественных организаций.
Подобное разнообразие субъектов правоотношений затрудняет их классификацию. Управление финансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования бюджетной и кредитной политики государства, контроля за ее исполнением со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.
В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым, таможенным правом. Административно-правовые отношения оказываются тесно связанными с финансово-правовыми и другими видами правоотношений.
Анализ административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом показывает, что регулирование в этой сфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют все аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправовое поведение. В число таких правовых актов входят, например, «Закон о Центральном банке Российской Федерации», Таможенный кодекс Российской федерации, различные постановления Правительства и Государственной Думы Российской федерации.
Тесная связь административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом с различными отраслями права не позволяет рассматривать их в отрыве от финансового, налогового, таможенного законодательства.
1. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова – М., 2000
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации – М., 1994
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления – М., 1997
4. Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003
6. Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право – М., 2002
7. Конституция РФ – М., 1995
8. Красикова Ю.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999
9. Лазарев Б.М. Советское административное право – М., 1990
10. Манохин В.М. Российское административное право – М., 1996
11. Овсянко Д.М. Административное право – М., 1995
12. Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997
13. Сборник Зконов Российской Федерации 1998 №11
14. Таможенный кодекс Российской Федерации
15. Указ Президента Российской Федерации «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 23 декабря 1998
16. Указ Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе Росийской Федерации» от 8 декабря 1992
17. Финансы, деньги, кредит/Под ред. О.В. Соколовой – М., 2000
18. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. в ред от 3 февраля 1996
19. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации» от 2 декабря 1990 г. в ред. От 26 апреля 1995 г.
20. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995
[1] Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова – М., 2000
[2] Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993
[3] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации – М., 1994
[4] Лазарев Б.М. Советское административное право – М., 1990
[5] Овсянко Д.М. Административное право – М., 1995
[6] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003
[7] Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993
[8] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации – М., 1994
[9] Сборник Зконов Российской Федерации 1998 №11
[10] Манохин В.М. Российское административное право – М., 1996
[11] Красикова Ю.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999
[12] Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право – М., 2002
[13] Финансы, деньги, кредит/Под ред. О.В. Соколовой – М., 2000
[14] Финансы, деньги, кредит/Под ред. О.В. Соколовой – М., 2000
[15] Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997
[16] Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997
[17] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления – М., 1997