- с момента принятия;
- по истечении семи дней после дня его первого опубликования;
- со дня подписания;
- со дня получения адресатом (если содержит сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом тайну);
- с наступления срока, указанного в акте;
- с наступления срока, указанного в другом акте.
Различные виды правовых актов управления имеют разные сроки вступления в законную силу. Так, Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, по общему правилу вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования. Акты правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти вступают в силу со дня их подписания (принятия).
Нормативные правовые акты органов государственного управления, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат обязательной регистрации. Орган исполнительной власти, издавший подобный акт, подает необходимые документы в Министерство юстиции. Затем документы рассматриваются и изучаются, составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию. После этого заключение утверждается и нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер. Срок государственной регистрации составляет семь дней и исчисляется с момента получения документов о регистрации органами юстиции.
Одним из дополнительных требований, предъявляемым к правовым актам управления, может быть соблюдение условий о ссылках. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах нормативного правового акта на другие нормы этого же акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать дублирования. Ссылка на нормативный правовой акт должна содержать официальное наименование государственного органа (должностного лица), его принявшего (издавшего), название акта, номер внутренней регистрации, дату принятия (издания), источник официального опубликования, а также точное указание нормы, на которую делается ссылка.
Принимаемые правовые акты управления должны содержать в себе не только требования законности, но и целесообразности. Целесообразность правового акта управления — это его полезность с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Для достижения целесообразности необходимо учитывать следующие факторы: состояние системы управления, ранее принятые акты, возможные варианты решения проблемы, интересы участников управленческих отношений, права и свободы человека, научно-правотворческие рекомендации и др.
Несоблюдение указанных выше требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления, делает их дефектными.
В зависимости от степени дефектности такие акты разделяют на ничтожные и оспоримые.
Ничтожным признается такой правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может порождать и не порождает юридических последствий. Такой акт не подлежит исполнению. Признать акт ничтожным вправе лишь компетентный орган (должностное лицо). Правовые акты признаются ничтожными в следующих случаях:
- если на то есть прямое указание закона;
- если грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт;
- при отсутствии законных оснований (заявления, указания, поручения и т. д.) для принятия акта;
- если нарушен срок давности;
- если акт предписывает совершение противоправных действий и т.п.
Оспоримый правовой акт — это правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором. Обжалование и опротестование не влечет за собой признание правового акта управления незаконным. Если жалоба или протест удовлетворены, то соответствующий акт лишается юридической силы. В случае их неудовлетворения акт продолжает действовать.
Порядок обжалования и опротестования установлен соответствующими законодательными актами. Так, гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Оспаривание может быть осуществлено любым лицом, если об этом нет оговорки в норме права. Отменить акт вправе только компетентный орган (должностное лицо). Вывод об его отмене должен быть юридически обоснован. До отмены акта компетентным субъектом невозможно говорить о его ничтожности, даже несмотря на его очевидную юридическую несостоятельность.
Правовые акты управления принимаются всеми органами государственного управления, в том числе и органами исполнительной власти. Эти акты издаются в связи с осуществлением ими административной (управленческой) деятельности внешнего и внутриорганизационного характера.
Органы внутренних дел, выполняя исполнительно-распорядительные функции, также издают многочисленные акты управления. Содержание актов определяется основными направлениями деятельности органов внутренних дел. Соответственно акты управления, принимаемые органами внутренних дел, могут иметь административно-правовой, уголовно-процессуальный и оперативно-розыскной характер.
Акты административно-правового характера направлены на регулирование отношений в сфере административной деятельности органов внутренних дел. Они связаны непосредственно с охраной общественного порядка, обеспечением общественной безопасности граждан. К ним относятся акты, принимаемые в целях осуществления деятельности подразделений лицензионно-разрешительной системы, дежурных частей, органов дознания, вневедомственной охраны, ГИБДД и иных служб, входящих в состав милиции общественной безопасности.
Акты уголовно-процессуального характера принимаются в связи с осуществлением органами внутренних дел функций предварительного следствия и дознания. Порядок их издания регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.
Акты оперативно-розыскной направленности принимаются в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативно-розыскных функций. Правовая основа данного вида деятельности определяется Законом об оперативно-розыскной деятельности.
Большинство актов управления, принимаемых (издаваемых) органами внутренних дел является индивидуальными. Любой орган внутренних дел, независимо от его иерархического положения в данной системе, может принимать индивидуальные акты. Акты внутренней направленности принимаются по вопросам кадровой политики, финансирования, материально-технического обеспечения и иных направлений организационного обеспечения. Акты внешней направленности (правоохранительные) связаны с осуществлением основных задач органов внутренних дел: предупреждением и пресечением правонарушений, охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Эти акты направлены на защиту прав и свобод граждан, охрану здоровья, собственности, обеспечение иных охраняемых законом объектов. Правоохранительные акты органов внутренних дел могут иметь форму предписаний, требований о прекращении правонарушений, постановлений о назначении административных наказаний.
Органы внутренних дел принимают также правовые акты нормативного характера. Объем правотворческой компетенции у них изменяется в соответствии с положением в иерархической системе. Министерство внутренних дел обладает более широкими правами по изданию нормативных актов управления, чем, например, главное управление (управление) внутренних дел субъекта РФ.
Правовые акты управления, издаваемые (принимаемые) органами внутренних дел, могут быть выражены в письменной, устной и конклюдентной форме, различаться по сроку действия, территории действия, наименованию и др. Нормативные акты издаются в форме приказа, инструкции, наставления, положения, устава и т.п. Индивидуальные акты могут иметь форму постановления, распоряжения, предписания и др.
Действие правовых актов управления
Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административно-правовых отношений.
Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответствовать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающие его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу).
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. Публикуются они в течение десяти дней после дня их подписания в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации.