Однако на деле вышеперечисленные реформы лишь отсрочили «агонию» многих компаний и предприятий. Удержать зарплаты на прежнем уровне не удалось. Беспрецедентный рост государственных расходов вынудил администрацию Гувера повысить налоги. Как мы видим, своими действиями Гувер лишь отсрочил падение американской экономики на самое дно. Его популярность в обществе стремительно падала. Однако его кандидатура все равно была выдвинута на выборы 1932 года от Республиканской партии, за отсутствием альтернативного варианта. Победителем выборов стал Франклин Делано Рузвельт, продолжившим борьбу против Великой Депрессии.
Итак, можно выделить несколько теорий возникновения цикличности (то есть смены быстрого подъема резким спадом), которые связаны с возникновением Великой Депрессии. При возникновении Великой Депрессии имела место, во-первых, монетаристская теория начал цикла, так как кризис начался после того, как ФРС снизила темпы роста денежной массы. Во-вторых, психологическая теория Джевонса и Парето, так как было во много раз увеличено количество трейдеров на фондовой бирже, поверивших в то, что цены будут расти неограниченно. В-третьих, теория перенакопления: в связи с Первой мировой войной наблюдался подъем производства, который сменился кризисом в ВПК и смежных с ним отраслях после окончания войны. В-четвертых, теория недопотребления Сисмонди, объяснявшаяся тем, что большое количество денежных средств было выведено из обращения, в виде сбережений в банках и вложений в фондовый рынок.
Вступив в должность президента, Рузвельт сразу же начал с активных действий. В день своей инаугурации 5 марта 1933 года вновь избранный президент объявил о почти двукратном снижении курса доллара по отношению к золоту. Было запрещено вывозить золото заграницу, был прекращен обмен банкнот на золото. Теперь частное лицо, владевшее золотом на сумму более $100, обязано было продать его казне по фиксированной ставке $22,6 за унцию. После 1935 года цена золота установилась на уровне $35 за унцию. Главной задачей девальвации доллара по отношению к золоту было уменьшение цены денег и увеличение доверия к деньгам. В итоге, золотое содержание доллара снизилось на 41 %. Благодаря девальвации доллара удалось предотвратить массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшить долги монополий, усилить экспортные возможности США.
Следующим шагом правительства было усиление контроля Федерального Резерва над денежным обращением, увеличение контроля по выдаче кредитов и по созданию кредитных денег. Были приняты два важнейших закона, регулирующих банковскую сферу- 21 июня 1933 г.- Закон Гласса-Стигалла (Glass-Stegallact), а в 1935 г.- Закон Флетчера-Стигалла (Fletcher-Stegallact). Закон Гласса-Стигалла запрещал коммерческим банкам работать с ценными бумагами, это право получили специализированные финансовые организации- тем самым были снижены риски, которым подвергались деньги вкладчиков банка. Были разъединены инвестиционные и коммерческие банки, чем ставился барьер спекулятивным операциям. По этому закону была создана Федеральная корпорация страхования депозитов (FederalDepositInsuranceCorporation). FDIC охватила все банки и другие кредитные учреждения. Страхование финансировалось путем отчисления банками взносов в страховой фонд, из которого в случае банкротства корпорация спонсировала банк и выплачивало вклады в пределах установленного законом лимита на оклад в одном банке.
3. Вводилась ежегодная публичная отчетность корпораций, зарегистрированных на бирже.
4. Были ужесточены условия включения компаний в биржевые списки, установлены пределы колебаний котировок на торгах. Для организации контроля над рынком ценных бумаг была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам в соответствии с законом «О торговле ценными бумагами» (1934). Целью создания Комиссии было восстановление доверия инвесторов к фондовому рынку в период Великой депрессии. Все вышеперечисленные меры привели к усилению контроля ФРС над частными банками и денежным обращением. Только после этого Федеральный Резерв начал дополнительную эмиссию денег.
16 июня 1933 года Конгресс принял закон о восстановлении национальной промышленности (National IndustrialRecoveryAct - NIRA). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления (NationalRecoveryAdministration - NRA). Закон о восстановлении национальной промышленности вводил систему государственного регулирования экономики. Он включал в себя три раздела. В первом разделе закона, особое внимание уделялось мерам, способствующим прекращению дискриминации наемных работников. Всем отраслям было необходимо выработать «Кодексы честной конкуренции». Кодекс устанавливал минимальный уровень заработной платы, максимальную продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единую политику цен; рабочим предоставлялось право на организацию. В случае утверждения кодекса президентом, действие антитрестового законодательства приостанавливалось. Государство стимулировало предприятия к принятию кодексов государственными заказами и налоговой политикой. В целом во всех отраслях промышленности было принято 746 кодексов, охвативших 99 % промышленности.
Для помощи безработному населению была создана Администрация общественных работ (PublicWorksAdministration- PWA). На финансирование общественных работ в 1933-1939 годах было потрачено более 12 млрд. долларов. Итогом этих работ стало создание более 70 тыс. новых мостов, 300 новых аэропортов, 0,5 млн. миль новых автодорог. За время общественных работ удалось закончить постройку ГЭС на реке Теннеси. Для трудоустройства безработной молодежи была создана организация Civilian Conservation Corps (CCC). Молодежь 18-25 лет выполняла работы по озеленению территорий, мелиорации земель и т.д. Результатом деятельности этой организации стала организация более 800 парков, было посажено более 8 миллиардов деревьев[13]. Общее число занятых на общественных работах составило более 5 млн. человек. Пособия получили 20 млн. человек. Работу также получили более 6 тыс. писателей, корреспондентов, фотографов, целью которых было показать всю правду жизни во время Великой Депрессии.
Первоначально, деловые круги США с энтузиазмом восприняли закон NIRA, однако позже, к осени 1934 года они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос об отмене закона. При участии концерна «General Motors» и финансовой группы Дюпонов была создана Американская лига свободы. Полагаясь на финансовую поддержку крупных монополий, лига стала действовать против политики правительства. В итоге, 27 мая 1935 года Верховный Суд США признал закон NIRA неконституционным, и он был отменен.
Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act) был принят 12 мая 1933 г. На его основе была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration - ААА). В области сельского хозяйства, «Новый курс» состоял в попытках остановить процесс разорения фермеров и поднять цены на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909-1914 гг. путем сокращения посевных площадей и поголовья скота, за что фермерам выплачивались премии. Также задачей государства было финансирование фермерской задолженности, составившей 12 млрд. долларов к началу 1933 года. Проведение Закона о регулировании сельского хозяйства ознаменовалось уничтожением ¼ всех посевов; за один год действия AAA было забито более 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. В 1934 году США поразили песчаные бури и сильная засуха. Все это существенно сократило урожай. Таким образом, удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном секторе- доходы фермеров в 1936 году выросли на 50 %. Благодаря займам, многие фермерские хозяйства смогли справиться с кризисом. Однако более 10 % всех ферм (около 600 тыс.) разорились в ходе деятельности этого закона. Функционирование этого закона было более выгодным для крупных ферм, которые могли сравнительно безболезненно сокращать часть своих посевных площадей. Эти фермы, пользуясь государственными субсидиями, имели возможность приобретать сельскохозяйственные машины и химические удобрения, что повышало их урожайность и производительность труда. Для более мелких ферм этот закон стал тяжелым бременем, так как они не могли свободно сокращать количество посевных площадей и, как правило, оказывались лишены государственной поддержки. К 1940 году усилился процесс концентрации земельной собственности: к 1940 г. в распоряжении 1,6 % общего числа ферм находилось 34 % сельскохозяйственных площадей.