- Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями. Экономическое стимулирование играет важную роль в обеспечении экологической безопасности, но оно не панацея, и применяемое отдельно, в отрыве от других элементов, не даст того эффекта и не оправдает тех надежд, которые с ним обычно связываются.
- Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций. Человек как биологическое существо должен для своего существования удовлетворять материальные интересы, а как существо социальное — интересы духовные. Одним из методов удовлетворения духовных потребностей является широкая гласность результатов природоохранного труда и характера стимулирования, а также иные приемы морального поощрения, применяемые, например, в современной Японии (переходящие знамена и вымпелы, памятные подарки и премии, вручаемые в торжественной обстановке, звания "Лучший по профессии", Доски почета и др.).
Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.
В качестве примера льготного налогообложения можно привести норму Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», в соответствии с которой размер налога на прибыль уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия.
Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, согласно ст. 6 Инструкции Государственной налоговой службы № 11 по применению Закона «О плате за землю», вообще освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков. Отметим, что при использовании земли не по назначению, т.е. не для сельскохозяйственного производства, эта льгота не предоставляется.
Смысл повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов состоит в том, чтобы быстрее окупить природоохранные сооружения, а затем иметь возможность заменить их на новые, более совершенные, тем самым способствовать внедрению достижений научно-технического прогресса. С этой целью такая льгота в качестве одного из видов экономического стимулирования применяется в развитых странах. Что касается России, то в условиях экономического кризиса и повышенной инфляции (десятки процентов в год) повышение нормы амортизации на природоохранные фонды по сравнению с другими производственными фондами практически теряет смысл. Средств, накопившихся за годы амортизации, с учетом инфляции даже при повышенной норме амортизации не хватит для приобретения нового оборудования, для обновления основных фондов. Именно поэтому амортизационный фонд российских предприятий к настоящему времени практически почти прекратил оказывать влияние как источник финансирования приобретения основных средств (наращивания основных фондов).
Для того, чтобы установить повышенные цены на экологически чистую продукцию, нужно уяснить, что под ней понимается; чем экологически чистая продукция, хотя бы продовольственная, отличается от обычной; как она маркируется и какими знаками. Однажды, еще в 1995 г., газета «Московский комсомолец» сообщила, что столицу завалили импортными продуктами такого низкого качества, что городские санэпидемстанции начали опасаться за здоровье людей. Это подтолкнуло столичное правительство открыть первые два магазина, торгующие экологически чистыми продуктами, которые, как сообщила указанная газета, поступают от английской фирмы.
В России, как ни в одной другой стране, имеются природные условия для производства экологически чистой продукции, особенно в местах, удаленных от промышленных центров. Фактически такая продукция, т.е. практически с нулевым содержанием нитратов, пестицидов, радионуклидов, широко производится, в особенности на приусадебных и садово-огородных участках, но пока реализуется на общих основаниях или же потребляется в натуральных хозяйствах (сам вырастил – сам съел). После дефолта 1998 г. количество импортных продуктов заметно сократилось, соответственно возросло количество отечественных, как правило, изготовленных по гораздо более экологически чистым технологиям, чем импортные.
Большинство из рассмотренных выше видов экономического стимулирования показали свою эффективность во многих странах. Наиболее эффективным средством стимулирования считаются налоги. Причем экологические («зеленые») налоги повышают стоимость продукции, поскольку учитывают затраты природных ресурсов. Они способствуют тому, что экологический ущерб компенсирует в основном сам загрязнитель, а не все общество. Разумеется, повышая цены, производитель перекладывает уплату налога на покупателя. Но, поскольку повышение цены приводит к снижению спроса, то по обычным правилам микроэкономики можно рассчитать, в какой пропорции бремя налога делится между производителем и потребителем. В любом случае введение налога приводит к снижению расхода природных ресурсов, т.е. к снижению нагрузки на окружающую природную среду.
2.РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Характеристики РПП
Непротиворечие родовому понятию. РПП подразумевает наличие как объекта пользования, так и субъекта, извлекающего пользу из объекта.
Объектом выступает природа как ресурсорасполагающая, ресурсовоспроизводящая и средовоспроизводящая система.
Субъектом выступают общество в целом, отдельная отрасль, хозяйство, предприятие и т. д. Полезность свойств природы, выступающей в виде ПРП, определяется потребностями общества или его составляющими экономическими и прочими единицами, которые должны быть разумными (от racio – разум).
Наличие цели. Главная цель РПП – удовлетворение нужд общества в природных ресурсах и адаптация к этим нуждам природных условий.
Ограничения главной цели проявляются в постоянных целях, зависящих от других целей общества:
обеспечение экономной эксплуатации ПК;
обеспечение наиболее эффективного воспроизводства ПК;
обеспечение перспективных интересов народного хозяйства в ПК;
обеспечение сохранности здоровья людей.
Цели РПП имеют особенности:
большая степень неопределённости в постановке и достижении;
результаты реализации целей могут быть неоднозначными;
отсутствие возможности измеримости целей в привычном понимании, так как не имеют определённых сроков исполнения, но действуют постоянно;
вступают в резкое противоречие с существующими технологиями и взглядами на экономику производства:
требуют сложной структуризации прежде, чем появляется возможность их постановки перед отраслями, предприятиями и коллективами.
Наличие ограничений с подвижными границами. Возможности природы не безграничны, т. е. в ПП как и в экономике действует закон ограниченности, связанный с предельными возможностями ПРП. Однако благодаря научно-техническому прогрессу, границы возможностей постоянно расширяются: новые технологии и организация производства на добывающих, перерабатывающих и в финальных отраслях, снижается кондиционность полезных ископаемых и доступность природных условий.
Осуществимость. РПП выступает одним из факторов в системе управления, поэтому осуществимость построения действующего порядка, связанного с ПП, равносильна задаче создания системы управления сложными процессами.
Показатели РПП
Место отрасли в народном хозяйстве по критерию её полезности. Полезность отрасли связи во всех сферах деятельности общества неоспорима.
Природоёмкость продукции. Природоёмкость выступает признаком эффективности использования ПК в производстве продукции и по существу является составным (сложным) объёмно-стоимостным показателем ПП, судить о рациональности которого следует по двум направлениям:
уменьшение объёмов первично природного вещества на единицу продукции;
снижение затрат на получение конечных (полезных) ПК в составе продукции.
Дефицитность ПК. Дефицит ПК реален, и не только лишь ограниченностью природы, но рядом других причин:
относительность « бедности» природы; человечество пока что берёт то, что лежит « под ногами» , но научно-технический прогресс расширяет возможности;
дороговизна технологий добычи и переработки ПК; дефицитность напрямую связана с технологическими возможностями современной ступени развития человечества, они значительны, но небезграничны, до сих пор нерентабельно получение многих ПК, о которых известно уже давно;
большое количество потребителей одних и тех же ПК; наличие конкуренции в спросе на ПК быстро обедняет источники их добычи и воспроизводства;
Экологическая вредность производства. Выступает интегральным показателем, состоящим из ряда дополняющих друг друга показателей:
физико-химические свойства самого ПК, используемого в конечном продукте, проявляемые во время добычи, переработки и эксплуатации, а также после выбытия при утилизации или в качестве неперерабатываемых отходов;
технологии добычи, переработки и транспортировки ПК;
вредность отходов и потерь ПК на всех стадиях ресурсного цикла.
Показатель экологической вредности определяется коэффициентом экологичности: отношение показателя экосистемы после трансформации ПК к показателю, определяющим норму экосистемы.
Факторы, определяющие РПП
Особенности развития отрасли (связи). С позиций ПП спрос и предложение услуг связи подразделяются на традиционные и новые (нетрадиционные пока что).