За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: [7]
· предупреждение;
· административный штраф;
· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
· конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
· лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
· административный арест;
· административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
· дисквалификация;
· административное приостановление деятельности[8].
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9. [9]
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация представляют собой основные административные наказания и на могут применяться в дополнение к другим. Остальные виды административных наказаний могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний. [10]
13 июля 2003 года в 11 часов 35 минут гражданин Еремин Н.С. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Работниками милиции Еремин был доставлен в дежурную часть Центрального РУВД, где по факту правонарушения был составлен протокол.
Вопросы:
Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина? по какой статье КоАП их квалифицировать?
Вправе ли работники милиции возбуждать дело по этой статье?
Обязательно ли присутствие Еремина при рассмотрении этого дела?
Куда и в какие сроки постановление о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?
Как должно быть исполнено постановление о наказании?
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. [11]
Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, направленная на получение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане – индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Протоколы об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) [12], а также органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[13], органов Госгортехнадзора[14] и соответствующих лицензирующих органов[15].
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. [16]
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подуется судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган, должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. [17]
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы[18].
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. [19]
Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним сроком считается первый следующий за ним рабочий день. Если жалоба отправлена по почте, то момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. [20]
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении[21]:
· доставление;
· административное задержание;
· личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, хранящихся там вещей и документов;
· изъятие вещей и документов;
· отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
· медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
· задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
· арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
· привод;
· временный запрет деятельности[22].
Постановление о назначении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления.
В принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем направления копии постановления в соответствующую организацию. Если подвергнутое штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а юридическое лицо не имеет денежных средств на своих счетах, постановление приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее данному лицу. [23]
При этом руководствуются правилами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"[24], а также иными нормативными правовыми актами, например, постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002г. № 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства"[25].
1. Конституция Российской Федерации. 2003.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новосибирск. 2005.
3. Сборник законов РФ. 1997. № 30.
4. Сборник законов РФ. 2002. № 17.
5. Федеральный закон - № 45-ФЗ от 9 мая 2005 г.
6. Агапов А.Б. постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М. 2004.
7. Бахрах Д.Н. О предмете административно права России. // Государство и право. 2003. № 10.
8. Козлов Ю.М. комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
9. Котельникова Е.А. Административное право. Ростов-на-Дону. 2003.
[1] Котельникова Е.А. Административное право. Ростов-на-Дону, 2003, стр. 20.
[2] Бахрах Д.Н. О предмете административного права России. // Государство и право. 2003. № 10.
[3] Конституция РФ. Ст. 110.
[4] Котельникова Е.А. Административное право. Ростов-на-Дону, 2003, стр. 17.