В этом наглядно проявляется приоритет публично-правовых интересов над частными, стремление государства обеспечить проведение в жизнь правовых и организационных основ экономической и иных областей общественной жизни, создание правового режима, рассчитанного как на государственный, так и негосударственный секторы.
Таким образом, существуют объективные условия, которые имеют прямое отношение к возрастанию количества административных запретов в КоАП. Конечно, не все эти запреты равноценны.
Административное принуждение, необходимость которого не должна подвергаться сомнению и в современных условиях (в цивилизованных странах оно наиболее существенно, хотя его цели нередко не соответствуют нашим условиям), является наиболее реальным правовым средством (методом), обеспечивающим соблюдение законности и государственной дисциплины, должное, т.е. соответствующее правопорядку, поведение разнообразных по своим качествам участников управленческих общественных отношений.
Производство по делам об административных правонарушениях является одним их видов административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера и урегулирована нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая представляет собой организационную структуру совокупности конкретных процессуальных стадий, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий.
Эти действия возникают, развиваются и прекращают свое существование на основе норм материального и процессуального административного права.
Нормы административного материального права как правило регулируют правовое положение участников производства, определяют понятие административного правонарушения, нормы административного процессуального права регулируют ход, развитие, процедуру действий различного рода субъектов административной юрисдикции, в том числе при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
Вместе с тем производство по делам об административных правонарушениях имеет ряд проблем:
- это несовершенство административной нормативной базы;
- отсутствие у правоприменителей знаний по осуществлению административного производства;
- слабое информационно-методическое обеспечение правоприменителей;
- отсутствие единообразных образцов административных процессуальных документов и другие.
С целью устранения выше указанных проблем необходимо в полном объеме реализовать требования ч.2 ст. 26 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации», о создании специализированных федеральных судов, которые рассматривали бы административные дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Кроме выше указанного необходимо разработать и принять административное процессуальное законодательство, которое устанавливало бы процедуру рассмотрения и разрешения различных видов дел об административных правонарушениях.
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. . М., Юристъ, 1995.
2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века (Материалы международного симпозиума) \ Государство и право 1998, №7
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Союзом ССР 18 сентября 1976 г.). - (Материалы международного симпозиума) \ Государство и право 1998, №7
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября 1950 г.. - (Материалы международного симпозиума) \ Государство и право 1998, №7
5. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., Юристъ, 2003.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. – М., Юристъ, 2002.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г. – М., Юристъ, 2000.
8. Таможенный кодекс РФ. // Ведомости. 1993. Мв 31. Ст. 1224.
9. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека", принятый Государственной Думой 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 г. – М., Юрайт, 1999.
10. Закон РСФСР "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства". // Ведомости. 1993., № 2. Ст. 58.
11. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" // САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.
Научная литература
12. Агапов А.Б. Административное право. Учебный курс. М., Статут, 2002.
13. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1962.
14. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.
15. Алехин А.П., Кармолицкйй А.А., Козлов Ю.М, Административное право Российской Федерации. -М., 1998.
16. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. -М., 1989.
17. Большой юридический словарь /Под ред. А.Я.Сухарева. В.Д.Зорьккна. В.К Крутских.- М.: 1998.
18. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., Зерцало, 2002
19. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. - М., 1973.
20. Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности ОВД. - Киев, 1962.
21. Котельникова Е. А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-дону, Феникс, 2002
22. Лазарев В.В. Теория права и государства. -М., 1996.
23. Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - М., 1991.
Материалы судебной практики
24. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 апреля 1993 г."О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".
25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N8 от 31 октября 1995 г."О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
[1] И.А. Галоган. Административная ответственность. – Воронеж. 1970.
[2] Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание, дополненное. -М., 1999.- С. 144.
[3] Студекикина М.С. Что такое административная ответственность? -М., 1999 -С. 12
[4] Коренев А.П. Советское административное право. -М., 1986. -С. 164-166.
[5] Алехин А.П., Кармолицкйй А.А., Козлов Ю.М, Административное право Российской Федерации. -М., 1998. -C.288.
[6] СЗ РФ 2002. № 61. Ст. 4976.
[7] Большой юридический словарь /Под ред. А.Я.Сухарева. В.Д.Зорьккна. В.К Крутских.- М.: 1998.-С.84.
[8] Лазарев В.В. Теория права и государства. -М., 1996. С.243.
[9] САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.
[10] Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1998. – С.10.
[11] Ведомости. 1993. Мв 31. Ст. 1224.
[12] Ведомости. 1993., № 2. Ст. 58.
[13] Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. – М., 1991. – С.5.
[14] Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. – М., 1973. – С.62.
[15] Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1962. – С. 334.
[16] Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности ОВД. – Киев, 1962. – С. 54.
[17] Теория доказательств в советском уголовном процессе. – М., 1973. – С.139.
[18] Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. -М., 1989. С. 125.
[19] Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Указ. раб. – С.38.