Принципиальное значение имело положение том, что «каждый домохозяин. Владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части означенной земли»*. В тех общинах, где со времени наделения их землей не было общих переделов, наделы признавались как бы автоматически «перешедшими к наследственному (участковому или подворному) владению». При этом земля становилась личной собственностью главы семьи.
*Указ 3 Государственной Думы « О правах крестьян на укрепление и владение участков общинной земли».
В общинах, где переделы осуществлялись периодически, от желающих получить свою долю земли в личную собственность требовалось просто подать заявление старосте. Тот выносил вопрос на рассмотрение общины, которая обязана была выделить соответствующий надел заявителю в короткие сроки.» «Укрепленный» (полученный в личную собственность) крестьянин имел право продать, заложить в банке под кредит, прикупить к нему дополнительную землю.
В мае 1911 г. было издано «Положение о землеустройстве», по которому в стране проводилось создание отрубного и хуторского хозяйства, путем ликвидации чересполосицы. С согласия пятой части домохозяев деревни можно было взять вместо разрозненных полос в разных полях и угодьях равноценный ему участок в одном месте при сохранении двора в деревне. Такой участок назывался отрубом. Если же крестьянин переселялся на свой отдельный участок со всем хозяйством, то это землевладение называлось хутором.
Нельзя не отметить неравномерность в осуществлении земельной реформы. Половина хуторов и отрубов была образована всего в 10 губерниях, главным образом в черноземных районах. Значительно медленнее осуществлялась аграрная реформа в других регионах.
Образование самостоятельных крестьянских хозяйств.
(в тыс. чел.)
| Годы | Число домохозяйств, | Число домохозяйств, |
| потребовавших закрепления | получивших свои наделы | |
| земли в собственность | в личную собственность. | |
| в Европейской части России. | ||
| 1907 | 211,9 | 48,3 |
| 1908 | 840,1 | 580,3 |
| 1909 | 649,9 | 579,4 |
| 1910 | 341,9 | 342,2 |
| 1911 | 242,3 | 145,6 |
| 1912 | 152,4 | 122,3 |
| 1913 | 160,3 | 134,5 |
| 1914 | 120,3 | 97,9 |
| 1915 | 36,5 | 29,9 |
| Всего | 2755,6 | 2080,4 |
В некоторых районах закрепление земли в собственность не означало разрыва крестьян с общиной, поскольку не все крестьяне выходили на хутора и отруба. Многие оставались в общине, опасаясь, что вне ее, вне общинного пользования пастбищами, водопоями, школой, дорогами и т.п., им будет еще труднее.
Выход из общины достиг максимального размера в 1909 г. Затем число выходов начинает уменьшаться, и с начала войны этот процесс почти прекратился. (см. таб.1)
Еще одна характерная черта реализации реформы выразилась в том, что, получив в собственность землю, основная масса (около двух третей) новых хозяев не торопилась переезжать на хутора по двум основным причинам.
Первая – вековая традиция русского крестьянина жить в деревне, рядом с соседом, в расчете на взаимовыручку. Оставаться в одиночестве на хуторе, отрезанному в многоснежную зиму от всего мира, было жутковато.
Вторая – чисто экономическая. Чтобы перебраться на хутор всей семьей, перевести скотину, нужно было построить новую избу, хлев, амбар и другие хозяйственные помещения. Но для нового строительства требовались деньги, которых у большинства крестьян не было. Правительство обещало помочь. Но государственная казна после русско-японской войны все еще оставалась полупустой. Поэтому обещания о ссудах хуторянам выполнялась наполовину и даже меньше. Вот и оставались мужики со своими семьями в деревнях: дешевле, спокойнее, да и привычнее.
Вследствие живучести общинной уравнительной психологии экономические успехи хуторян вызывали у определенной части крестьянского населения зависть и неприязнь. Полицейские сводки тех лет пестрят сообщениями о различных покушениях на имущество хуторских хозяйств, порча скота и инвентаря, уничтожение посевов, пожоги домов и т.п.
Таким образом, реформа создала экономические, социальные и правовые предпосылки для того, чтобы в российской деревне в массовых масштабах появилась фигура самостоятельного крестьянина-хозяина, собственника земли, напрямую заинтересованного в увеличении ее плодородия, повышении урожаев и продуктивности скота.
С помощью нового хозяина на земле имелось в виду: в экономической области – решить продовольственную проблему, поднять уровень результативности и товарности сельского хозяйства.
В социальной области – укрепить за счет деревни, где жила и работала основная масса населения, зашатавшиеся опоры самодержавия.
В области политической – подорвать влияние в деревне оппозиционных партий, прежде всего эсеров, перехватив у них популярный лозунг: землю – крестьянам.
Идеологическая, экономическая и административная дискредитация общины дала свои плоды: образовались многочисленные группы «разумно-консервативных» зажиточных крестьян-единоличников. Но в рамках социально неоднородного стомиллионного крестьянства существовали слои, враждебные столыпинским преобразованиям. К ним относились и деревенские «мироеды» - кулаки и лавочники, паразитировавшие на общинных структурах и традиционных способах эксплуатации бедноты.
Весьма активной оппозицией реформе была масса развращенных общинным укладом жизни крестьян, отвыкших от инициативного труда и поддерживавших свое существование за счет «мира». Правительство же оказывало помощь только тем из нуждающихся земледельцев, кто проявлял инициативу и предприимчивость. Кроме того, часть крестьянства, особенно в центре России, на Северо-востоке и в Поволжье, не успела втянуться в рыночные отношения и продолжала практиковать уравнительные переделы земли. Естественно, что психология и способ жизнедеятельности миллионов крестьян, заинтересованных в сохранении общинного строя, сразу и автоматически измениться не могут.
Большинство крестьян, не имевших возможности прокормиться собственным трудом, продавали свои наделы и переселялись в города, поставляя рабочую силу растущей промышленности. Основная же масса крестьянства сумела сохранить и увеличить свои наделы, отстоять при помощи кооперации свою самостоятельность на всероссийском и мировых рынках. Иными словами, столыпинские преобразования привели не к глубокой поляризации деревенского населения, а к упрочению трудовых основ мелкотоварного крестьянского производства.
Деятельность Крестьянского Банка.
Крестьянскому банку было дано право самостоятельно скупать земли прежде всего у помещиков, и продавать их крестьянам. С размахом проводилась банком покупка земель и последующая перепродажа их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землевладения. Он увеличил крестьянам кредит и значительно удешевил его. Банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платежах покрывалась субсидиями из бюджета. Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, плата снижалась. В итоге, если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли коллективы крестьян. То к 1913 г. 79,7% покупателей были единоличными хозяевами.
Всего помещики продали около 11 млн. десятин земли, тем самым сократилось помещичье землевладение без всяких революций и экспроприации. Таким образом, шел активный естественный процесс экономического вытеснения помещиков из сельскохозяйственного производства.
Закон 5 июля 1912 г. разрешил выдачу ссуд под залог всякой приобретаемой крестьянином надельной земли. Развитие различных форм кредита способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.
Крестьяне получали ссуды под незначительные проценты сроком на 55,5 лет. В стране получили распространение различного рода кредиты: агрокультурного, ипотечного, землеустроительного, мелиоративного.
Кроме помещичьих земель было продано около 4 млн. десятин казенных и удельных земель. При этом существовали ограничения в продаже угодий не крестьянам и иностранным гражданам.
Среди покупателей главное место занимали отрубники (54%) и хуторяне (23%). Они пользовались наибольшими льготами по ссудам.
Переселение крестьян в Сибирь
Чтобы снять социальную напряженность и не допустить разорения среди малоземельных крестьян, правительство содействовало переселению более 3 млн. человек «избыточного населения» на «свободные земли» Сибири, Дальнего Востока, Алтая, Средней Азии, где они получили более 31 млн. десятин земли.
По указу 10 марта 1906 г. право переселения было предоставлено всем желающим без всяких ограничений. Правительство ассигнировало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог, погашение всех недоимок, освобождение от налогов на 5 лет, ссуды и др.