Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости) за счет региональных фондов занятости[5], то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных и временных работ также могут решаться на региональном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий.
В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда. [1, 188]
В последнее время в большинстве регионов и в целом по России сложилась ситуация, при которой службы занятости не только не могут профинансировать большинство ранее принятых программ содействия занятости, но испытывают дефицит финансовых ресурсов даже для выплаты невысоких пособий по безработице.
По-моему мнению, социальная поддержка безработных должна быть обеспечена в полном соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации». Необходимо также увеличить степень перераспределения средств от «богатых» регионов в федеральную часть Фонда занятости и далее – к регионам, нуждающимся в поддержке.
Таким образом, подводя итог своей курсовой работы, можно отметить возникновение в последнее время ряда новых явлений и тенденций на российском рынке труда, к которым относятся:
- увеличение численности трудоспособного населения и численности занятых в экономике;
- изменения отраслевой структуры занятости (снижение численности занятых в обрабатывающих производствах, сельском и лесном хозяйстве, образовании, рыболовстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, добыче полезных ископаемых, гостиницы и рестораны; повышение – в сфере транспорта и связи, торговле, управлении, финансовой отрасли, строительстве, операциях с недвижимым имуществом, здравоохранении и предоставлении социальных и коммунальных услуг);
- значительные масштабы неполной и неэффективной занятости (скрытой безработицы);
- снижение показателей безработицы;
- до 2004 г. наблюдался рост числа молодежи среди российских безработных;
- рост безработных с достаточно высоким уровнем образованиям;
- сокращение спроса на высококвалифицированных специалистов и, как следствие, деградация качества трудовых ресурсов;
- сохранение высокой чувствительности рынка труда в результате изменения структуры рабочего времени и размеров реальной заработной платы при малоэффективном управлении занятостью;
Для преодоления негативных явлений на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много «белых пятен», и это негативно влияет на степень социальной защищенности людей, оставшихся без работы.
Необходимо ведение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (или неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.
Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о занятости особенности и специфику различных социально демографических групп. Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимущественный доступ к переподготовке кадров или экономический стимул для перемещения в другой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.
Также нужно изменить политику оплаты труда. Заработная плата должна стать инструментом активной экономической политики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение работников между отраслями и регионами в соответствии со сформулированными экономическими приоритетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда, но и интересами государства. С этой целью возможно широкое использование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.
Необходимо правовыми и экономическими методами стимулировать заинтересованность предприятий в регулярном обучении и повышении квалификации своего персонала, восстановить их уверенность в качестве обучения, которое обеспечивается местными образовательными учреждениями. В связи с этим целесообразно поставить вопрос о введении соответствующей системы налогов и субсидий. В рамках этой системы налоги с заработной платы могут собираться с предприятий в фонд профессионального обучения. Из этого фонда возможно финансирование профессионального обучения и предоставление субсидий предприятиям, имеющим собственные (зарегистрированные) учреждения для профессиональной подготовки. Также возможно введение дополнительных налогов на предприятия, не гарантирующие периодическую профессиональную подготовку своих работников.
Если выполнить все эти предложения, то можно достичь в России эффективной занятости, существенно снизить уровень безработицы, обеспечить слабо защищенным гражданам законодательную защиту их прав и интересов, повысить образовательный потенциал работников и других показателей и факторов, которые в России ещё не совершенны.
1. Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и экономика. – 2001. - №5
2. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие / Под ред. П.В. Шеметова. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 2000
3. Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник. – М.: Издательство МГУ, 2004
4. Покрытан П.А. Рынок рабочей силы: вопросы теории и практики его становления / П.А. Покрытан. – М., 2001
5. Рудаков М.Н. Рынок труда: закономерности и механизмы функционирования / Петрозавод. Гос. Университет. – Петрозаводск, 2001
6. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999
7. Рынок труда: Учебник / Под. ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. – М.: «Экзамен», 2000
8. Сапрыкина Н. Внутренний рынок труда в теории и на практике// Человек и труд – 2000. - № 12
9. Шлендер П. Э. Рынок труда: учебное пособие. – М.: ВЗФЭИ, 2004
10. Щегорцов А. Российский рынок труда: оценка ситуации // Консультант директора. – 2007. - №15
11. Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2000
12.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ
(на начало года)
| Тыс. человек | В процентах | На 1000 мужчин соответствующего возраста приходится женщин | |||||||
| 20011) | 2006 | 2007 | 2001 | 2006 | 2007 | 2001 | 2006 | 2007 | |
| Все население | 146304 | 142754 | 142221 | 100 | 100 | 100 | 1141 | 1158 | 1160 |
| Из общей численности население в возрасте: | |||||||||
| моложе трудоспособного | 28387 | 23317 | 22718 | 19,4 | 16,3 | 16,0 | 958 | 954 | 953 |
| трудоспособном2) | 88040 | 90328 | 90152 | 60,2 | 63,3 | 63,4 | 982 | 961 | 958 |
| старше трудоспособного | 29877 | 29109 | 29351 | 20,4 | 20,4 | 20,6 | 2174 | 2561 | 2588 |
1) Численность населения скорректирована с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 г. 2) Мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года.