К третьей группе следует отнести иски по оспариванию законности привлечения граждан или должностных лиц к административной ответственности в соответствий с нормами КоАП. Эти иски можно назвать исками об административных правонарушениях.
Предложенная классификация исков по спорам граждан с органами публичной власти может составить содержание соответствующей нормы об определении подсудности дел, подлежащих рассмотрению административными судами в порядке административного судопроизводства. Чтобы не допустить поспешности в формировании административных судов и выработке адекватных для них процессуальных средств разрешения административных дел, целесообразным представляется использование гражданской процессуальной формы как универсальной, обеспечивающей рассмотрение и разрешение всех правовых конфликтов, возникающих из цивилистических (не уголовных) правоотношений.
Следует особо подчеркнуть, что понятие «гражданская процессуальная форма» не тождественно понятию «гражданское судопроизводство». Гражданская процессуальная форма обеспечивает общее и специальное регулирование гражданского судопроизводства (рассмотрение гражданско-правовых исков), административного судопроизводства (рассмотрение административных исков) и особого производства (установление фактов или обстоятельств, имеющих юридическое значение)[26].
Сегодняшние правовые реалии таковы, что настала объективная необходимость создания в системе судов общей юрисдикции специализированных административных судов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих в сфере административно-правовых отношений (власте-отношений). Эти споры должны разрешаться в порядке административного судопроизводства.
Административное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности административного суда по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти или их должностными лицами и гражданами, другими субъектами влас-теотношений, о законности принятых правовых актов, решений, действий (бездействия). Административное судопроизводство обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной гражданским процессуальным законодательством (ГПК). Возможно, в будущем в связи с изменением судебной системы Российской Федерации возникнет необходимость в отдельном нормативном процессуальном регулировании административного судопроизводства в виде Административного процессуального (судопроизводственного) кодекса РФ[27].
Как заметил В.В. Скитович, «понятие "административный иск", как и "административный спор", может быть легализовано лишь при том непременном условии, когда административная юстиция обретет все необходимые черты самостоятельной судебной власти. Поскольку в этом случае данный термин будет функционировать в рамках собственной системы процессуальных координат»[28].
Дальнейшее исследование проблем административного судопроизводства следовало бы развивать в направлении изучения практики рассмотрения и разрешения дел возникающих из административно-правовых отношений, выявления пробелов законодательства, вопросов, требующих своевременного законодательного разрешения в отраслях как материального, так и процессуального права. Это позволит ускорить разработку и завершение всех поставленных вопросов теории и законодательства по созданию в системе судов общей юрисдикции административных судов по рассмотрению и разрешению споров граждан с органами публичной власти в порядке административного судопроизводства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, можно констатировать, что на сегодняшний день в России, наконец, начинает проявляться политическая воля к выделению в судебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство.
Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля – налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима.
Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с гражданским процессом, или уголовным.
Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной власти и призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина.
И, наконец, учитывая, что в России на сегодняшний день сложилась материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки, изучен зарубежный опыт административной юстиции, следует признать насущной задачу разработки проекта ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ», и Административно-процессуального кодекса, включающего в себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими субъектами права и органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и внесение соответствующих изменений в уже действующие федеральные законы способствовало бы созданию судебной власти, реально контролирующей управленческий процесс и участвующих в нем субъектов права.
Нам нужна сильная судебная власть, которая могла бы обеспечить подлинную защиту конституционных прав и свобод граждан, и одной из гарантий этого является специализация судов, в частности, создание судов административной юрисдикции.
Необходимость таких судов обосновывается их особыми задачами по отношению к исполнительной власти и контрольных функций, так как для перспективной и своевременной администрации (управления), решающей многочисленные задачи, нужен полный и широкий судебный контроль.
Потребуется сформировать массив материальных и процессуальных административных норм. Законодательство в данной сфере, как известно, относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). С учетом этого систему административного и административно-процессуального законодательства можно представить на федеральном уровне в следующем виде:
а) Основы административно-процессуального законодательства;
б) Основы административного судопроизводства (участники, процессуальные действия и т.п.) и в качестве их составной части возможен Кодекс административного судопроизводства;
в) Закон о порядке обращений граждан, рассмотрения их заявлений и жалоб в государственных органах;
г) Закон о предоставлении гражданам информации органами исполнительной власти;
д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе органов исполнительной власти;
е) обновленные нормы КоАП;
ж) Закон об административных судах.
Предложенная стратегия развития административного судопроизводства рассчитана на достижение трех целей – обеспечение легальности и прочной законодательной основы всей управленческой, административной деятельности, повышение ее эффективности, укрепление системы судебной защиты в нашей стране.
ГЛОССАРИЙ
| Акт судебной власти | приговор, решение, определение и др. |
| Административная ответственность | юридическая ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. |
| Административное взыскание | мера ответственности за совершение административного правонарушения. |
| Административная юрисдикция | деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разбирательству административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке. |
| Административная юстиция | в широком смысле - система специальных судебных и квази-судебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления. |
| Административная юстиция | в узком смысле - особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления - с другой. |
| Административное право | отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. |
| Административное правонарушение | противоправное, виновное действие либо бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. |
| Административно-правовые санкции | санкции, применяемые к правонарушителю милицией, полицией, государственной инспекцией и т.п. |
| Административное задержание | мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении. |
| Административные суды | в ряде стран - особый вид судов, осуществляющих административное правосудие. |
| Государственная политика | основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики. |
| Неосторожное административное правонарушение | административное правонарушение, совершенное лицом, которое предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия/бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий; либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. |
| Судопроизводство | порядок рассмотрения дел в суде или в административных органах. |
| Умышленное административное правонарушение | административное правонарушение, совершенное лицом, которое сознавало противоправный характер своего действия/бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК