В последние десятилетия XX века наметился определённый консенсус экономистов относительно места и роли государства в современной рыночной экономике. Практически достигнуто соглашение о необходимости государственного обеспечения рамочных условий поддержания системы, такие как закон, охрана и защита частной собственности, социально-экономическая стабильность. Правительствами разных стран используются как идеи Фридмена об обеспечении устойчивого денежного обращения, так и кейнсианские концепции стабильной занятости, перераспределения национального дохода в целях обеспечения социального консенсуса [6, с. 215-231] .
2. Роль государственного регулирования рыночной экономики
2.1. Недостатки рыночной экономики. Причины перехода к экономике смешанного типа
Если в позднеиндустриальном обществе роль государства в экономике была довольно велика, то в конце XX столетия на гребне демократической волны возобладало представление о возможности и необходимости рыночного саморегулирования. Этому способствовали сами исторические факты: крах мирового социализма, отход от прогосударственной ориентации в развитых странах в 80-х годах, успешные результаты приватизационного бунта [4, с. 163]. Однако, со временем самовластная рыночная система выявила существенные недостатки в своём функционировании, обнаружили себя так называемые «провалы» рынка, появившиеся в массовых масштабах на практике [2, с. 45]. Эти сбои обусловили необходимость государственного вмешательства в экономику с целью разрешения возникших противоречий. Требовалось найти пути стимулирования экономического роста с учётом включения в социально-экономическую систему важнейших, но не принимавшихся во внимание рыночной экономикой, критериев общественных благ и социального равенства. Так стало очевидным, что реальная экономическая система способна успешно развиваться в условиях централизованного и децентрализованного хозяйствования [17, с. 30] смешанного типа. Но именно в сей данный переходный период и возникает вопрос о реформировании властных отношений в экономике, об отсутствии эффективной власти (её избыток с частной стороны и недостаток со стороны государства) [8, с. 63]. Становится актуальным выяснение количественного и качественного процента участия государства в регулировании экономики. При этом подчёркивается, что последнее не должно быть вмешательством внешних политических сил в экономику, а должно обеспечить создание нового субъекта новых экономических отношений [2, с. 45], новых институтов гражданского общества.
Обоснуем необходимость государственного регулирования, назвав недостатки рыночной экономики и последствия её функционирования. Основными из последних следует назвать такие, как «неравномерность распределения мировых ресурсов и сложность демографических проблем, а также возрастающая угроза экологических бедствий» [15, с. 36]. Рыночная система породила мировые хозяйственные кризисы и массовую безработицу. В России же в перестроечный период с 1992 по 1998год, вопреки ожиданиям благоприятных последствий от либерализации экономики, внутренний валовой продукт только сократился на 44%, равно как и промышленное производство на 56%. Производство труда во всех приватизационных отраслях упало в 2-3 раза. Государство разом лишилось значительной части предприятий, пополняющих бюджет. Последствия особо ярко проявились в августе 1998 года, когда рухнула вся государственная финансовая система. В данной ситуации не был учтён тот факт, что расширить конкуренцию можно и без массовой приватизации государственных предприятий. К тому же зарплату работникам переставали платить именно после перехода предприятий в частную собственность. Большое количество прибыли через дилерские сети уходило за рубеж. При остром дефиците товаров расширялось незаконное их производство [14, с. 15-22].
Изначальными причинами увеличения масштабов государственного вмешательства в экономику было стремление придать современному обществу гуманный характер, обеспечив равные права всем, и избавить экономику от её хронических трудностей [15, с. 46].
Рыночной экономике свойственен цикличный характер. Поэтому после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям вплоть до установления нового оптимума. Однако в ходе процесса приспособления могут возникнуть «такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что образуется так называемые «чёртов круг», т.е. воспроизводство кризиса. Если в связи с неожиданно сократившимся спросом предприятия начнут меньше производить, введут неполный рабочий день и сократят число занятых, то снизятся доходы и платежеспособный спрос населения. Предприятия будут приспосабливаться к новому сокращенному спросу и еще более экономить на рабочей силе, а это еще более сократит спрос. Из-за недозагрузки производственных мощностей прекратятся новые инвестиции. Процесс сокращения производства ускорится, и будет постепенно охватывать все новые отрасли. Первоначальное сокращение спроса сыграет, таким образом, роль первотолчка в цепной реакции» [17, с. 31].
Одно из слабых мест механизма рыночной экономики — обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Конкурентоспособные рабочие и служащие, предприниматели и активная молодежь устремляются в городские агломерации. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на низкую цену на землю.
Количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. Целесообразной была бы переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить такую переориентацию.
Накопление капитала ведёт к его концентрации и слиянию форм деятельности. Таким образом, число крупных компаний, определяющих ситуацию на рынке, сокращается, а их доля в выпуске продукции, инвестициях и занятости возрастает. Поучается, основной двигатель рыночного прогресса – конкуренция подрывает саму себя [17, с. 32-33].
В России особенно ярко проявила себя инфляция и финансовая нестабильность из-за стремления к приближению внутренних цен к мировым. И это свершилось, в то время как рабочая сила – тот же товар, оценивалась по прежним низким ценам. Уровень жизни снизился ещё более [1, с. 105].
Рыночная система допускает нарушения внутренней стабильности. Исходя из этого, старики, больные, инвалиды могут вообще ничего не получать на рынке: рынок не принимает во внимание обеспечение социального равенства. К тому же рынок не занимается производством общественно полезных благ, которые были бы доступны и бесплатны для населения. Это внутренняя и внешняя безопасность, здравоохранение, образование, функционирование центральных, муниципальных управленческих и судебных органов. Только государство в интересах всего населения способно исключить эти блага из сферы рыночных отношений, предоставив их бесплатно обществу за счёт налогов, принудительных сборов, отчислений во внебюджетные фонды.
Рыночные структуры не принимают во внимание так называемые внешние негативные эффекты предпринимательской деятельности, которые, как правило, не ложатся целиком на один какой-либо объект, а распространяются и на другие. Примером служат нередкие случаи безответственного отношения к окружающей среде, её загрязнение. Связано это с отсутствием принципа материальной ответственности, с необходимостью вмешательства объективных сил – государственных органов для принудительных мер воздействия по оплате возникающих такого рода народнохозяйственных затрат [17, с. 35-40].
Рыночная система не в состоянии функционировать без особых сфер деятельности, обеспечивающих эффективное производство товаров и услуг – без соответствующей инфраструктуры. Этот комплекс является предметом особого внимания со стороны государства, способного организовать хозяйственные процессы в масштабах всей страны. Сюда относятся естественные монополии, крупнейшие корпорации: предприятия транспорта, связи, энергетики, путей сообщения, строительства дорог и каналов. Это также учреждение университетов, поощрение науки и развития научно-технического прогресса, гарантия надёжности национальной валюты, создание денег и выпуск их в обращение. Самостоятельно рыночный механизм не в состоянии обеспечить необходимое единство социальных и экономических систем: отчетности, делопроизводства, сертификации, стандартизации. [18, с. 85-89].
Итак, с выявлением неспособности рынка преодолеть перечисленные противоречия следует обозначить функции государства в процессе их разрешения и установления экономического равновесия.
2.2. Роль и функции государственного регулирования рыночной экономики
Основные функции и задачи государства в переходной экономике можно свести к следующему:
- институциональные преобразования – разгосударствление и приватизация, т.е. преобразование государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, акционерную и т.д.), создание необходимых условий формирования ответственных и эффективных собственников; также передача соответствующих управленческих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника; поддержание беспрепятственного динамичному развитию рыночной экономики оптимума в соотношении различных форм собственности [18, с. 276, 283-284];