Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы на своих и
приема иностранных консулов входят в компе ведомств иностранных дел.
Консульское право не предусматривает обязательного получени
предварительного согласия принимающего государства. Од в двусторонние
консульские договоры и конвенции многие государства включают положения,
предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы
консульского учреждения.
Для выполнения консулом своей миссии необходимо получе консульского
патента и экзекватуры.
Консульский патент - это документ, выдаваемый компетен органами
представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего
лица главой самостоятельно консульского учреждения. В нем указываются
полное имя на лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность,
консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется
правительству государства пребывания.
По получении консульского патента власти принимающего государства решают
вопрос о выдаче лицу, назначенному консу, экзекватуры, то есть разрешения
на выполнение своих функ в консульском округе. Получив экзекватуру,
консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи
экзекватуры регулируются законодательством принимающего го.
Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в
форме разрешительной надписи на кон патенте. До получения
экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских
функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения моти.
В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а также от ранга определяется
старшинство консула по отношению к другим членам консульского корпуса, то
есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государства
пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех
находя в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей,
нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульс отделов
дипломатических представительств.
Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени
получения экзекватуры главой консульского представительства, который
выполняет в основном церемониаль функции. В государстве пребывания может
быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где
имеются консульские представительства.
Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как
правило, не требуется направления консуль патента и получения
экзекватуры. Они, как и другие сотруд этих отделов, продолжают
оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют
статус тако. Об их назначении извещаются власти государства пребыва.
При изменении пределов консульского округа или класса гла самостоятельного
консульского учреждения от него требуется получение новых патента и
экзекватуры. Для других членов пер консульства этого не требуется.
Власти государства пребы информируются об их назначении на
соответствующую должность.
Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство
так называемых нештатных (почетных) консу. Нештатный консул — это лицо,
не состоящее на государ службе представляемого государства, но
выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульски
функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемог
государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За
выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но
может обращать в свою пользу консульские сборы.
Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:
1) отозвание консула представляемым государством;
2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;
3) исте срока консульского патента;
4) закрытие консульского уч в данном пункте;
5) прекращение консульских отноше в целом;
6) война между государством пребывания и представляемым государством;
7) смерть консула;
8) выход терри, где находится консульский округ, из-под суверенитета
го пребывания.
Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распростра и в основном
имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства
пребывания. При этом государст пребывания извещается, желательно
заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается
экзеквату.
Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в результате
нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23
Венской конвенции о кон сношениях 1963 года, консул может быть
объявлен perso поп grata и перед представляемым государством может быть
поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не
обязано мотивировать причины аннулирования экзеква.
В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту
интересов своих соотечественников в государст пребывания консулу третьего
государства.
2.3. Классы и персонал консульских учреждений
Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган
внешних сношений, находящийся на тер иностранного государства в силу
соответствующего меж соглашения и выполняющий консульские функции
по защите интересов своего государства, его граждан и организа. В
современной международно-правовой доктрине и консульской практике
употребляются термины «консульское учреждение» и «консульское
представительство». Последний термин правоме, поскольку отдельные
консульства представляют интересы своего государства на определенной
территории государства пре в пределах своей компетенции.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы: 1)
генеральные консульства; 2) консульства;
3) вице-консульства; 4) консульские агентства.
Класс консульского представительства определяется по согла между
государствами.
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляютс
заведующими. Они могут именоваться консулами или гене консулами и,
так же как и сотрудники этих отделов, вхо в состав членов персонала
дипломатического представительства.
В соответствии с классом консульского учреждения определя и классы их
глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы;
3) вице-консулы; 4) консульские агенты.
В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены и
сотрудникам консульской службы присваива специальные консульские ранги,
наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных
классов глав консульских учреждений. В СССР консульская служба с 1918 год
была объединена с дипломатической, и работникам консульс службы с тех пор
стали присваивать дипломатические ранги.
Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим
политическим руководством главы дипломатического представительства в
государстве пребывания.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских
округов, которые представляют собой со с государством пребывания
районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских
учреж также определяется по согласованию между государствами.
Термин "консульское должностное лицо" в общем плане охва любое лицо,
включая главу консульского учреждения, ко поручено выполнение
соответствующих функций (гене консул, консул, вице-консул,
консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо,
прикоманди к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе
(стажер).
Членов персонала, выполняющих административно-техничес функции или
функции по обслуживанию консульства, имену "сотрудниками консульского
учреждения" либо "работниками обслуживающего персонала". В ст. 1 Венской
конвенции о кон сношениях 1963 года категория административно-
техни персонала поименована как "консульские служащие".
2.4. Консульские функции
Основными задачами консульского учреждения являются за в государстве
пребывания интересов представляемого госу, его граждан и организаций,
а также развитие дружес связей, в частности в таких областях, как
экономика, торговля, наука и техника, культура и др. Специальные функции
консульских учреждений весьма разно. К ним относятся:
•— информирование властей представляемого государства об экономической,
торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и
округа пребывания;
— информирование находящихся на территории консульско округа
соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
— учет соотечественников, находящихся на территории кон округа;
— консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в
консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его
органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и
воздушным судам и членам их экипажей;
— паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование
паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в
представляемое государство;
— выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение
нотариальных действий;
— консульская легализация, то есть установление и засвидетельствовани
подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства
пребывания, и соответствия этих докумен его законам и правилам;