В разработке собственной политики доходов и занятости, Украина может воспользоваться успешным опытом Испании, Франции, Великобритании, Италии и Нидерландов, который заключается в соглашениях между правительством, работодателями и наемными работниками: правительство законодательно закрепляет более узкие рамки рабочей недели, что снизит уровень скрытой безработицы, работодатели активизируют создание новых рабочих мест, а наемные работники соглашаются на некоторое снижение уровня минимальной зарплаты. В целом, страны ЕС за 1994-2009 гг. сократили численность безработных с 18,7 до 14,3 млн. чел. К сожалению, ввиду несоответствия в Украине минимальной заработной платы (165 грн.) прожиточному минимуму (340 грн.), не представляется возможным снижение первой вследствие гуманных и общечеловеческих принципов. Поэтому безусловной необходимостью является повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума.
В отличие от государств Европейского Союза постсоциалистические страны Восточной Европы предлагают стимулировать не предложение рабочей силы на рынке труда, а спрос на него. Это происходит посредством предоставления различных видов льгот и субсидий фирмам и предприятиям, а также ослабления налогового пресса.
Социальные мероприятия, проводимые государствами в Восточной Европе, могут иметь успех и в Украине, так они учитывают интересы потенциальных работников (получение работы); работодателей (субсидии, освобождение на некоторое время от определенных видов налогов) и общества в целом (уменьшение доли безработных, развитие сферы предпринимательства).
Чтобы обеспечить работой молодежь, возможно исключение из состава рабочей силы лиц пенсионного возраста, как это происходило в начале 90-х годов в Чехии, путем увеличенного (двойного, тройного) налогообложения фонда оплаты труда работающих пенсионеров. [1. с. 63]: В Украине данное мероприятие будет эффективно, если произойдет увеличение минимальной пенсии в 1,5-3 раза.
Следующим аспектом реформирования социально-экономической системы Украины является адресная поддержка населения, которая заключается в предоставлении определенных прав, льгот, субсидий особо уязвимым слоям населения. Вместе с тем необходимо усиление контроля за получением пособий по безработице и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
2. Показатели уровня жизни населения
2.1. Современные показатели уровня жизни населения
Измерение уровня жизни традиционно сводится исследователями к размеру потребления как показателю степени удовлетворения потребностей индивида или социальной группы. [6. с. 311] В зависимости от того, к чему сводится измерение уровня жизни — отдельно взятой потребности или к совокупности потребностей, — показатели, по которым анализируется уровень жизни, можно разделить на неинтегрированные (простые) и интегрированные (обобщающие).
Неинтегрированные (простые) показатели уровня жизни представляют собой количественно выраженные степени удовлетворения отдельных материальных или духовных потребностей. К ним относятся такие общеизвестные статистические показатели, как калорийность питания заселения, среднедушевое потребление основных продуктов питания, вреднее количество предметов длительного пользования в быту, частота посещения театра и т. д.
На неинтегрированных показателях были построены методики измерения уровня жизни, предложенные ООН в 50—60-е годы. Например, потребление калорий начали рассматривать как меру одного из аспектов качества питания, а коэффициент грамотности — как меру одного из аспектов развития системы образования. Основными элементами уровня жизни эксперты ООН предлагали считать: здоровье (в том числе и демографическую ситуацию), питание, образование (включая грамотность и навыки), условия труда, занятость, возможность накопления сбережений, транспорт, одежду, жилье, отдых.
Сравнить данные по различным странам представлялось возможным лишь по каждому из вышеуказанных компонентов уровня жизни в отдельности, отсутствовал единый обобщающий показатель, хотя динамика каждого из компонентов в случае одно - направленности изменений могла определять тенденции изменения уровня жизни в целом. [3. с. 11]: Иными словами, если в индикаторах всех компонентов происходят изменения, поддающиеся комплексной оценке как положительные или как отрицательные, можно утверждать, что в целом уровень жизни улучшился или ухудшился. При разнонаправленных изменениях в индикаторах отдельных компонентов об изменении уровня жизни в целом ничего нельзя сказать, поскольку среди названых компонентов не существует ни приоритетов, ни методик сведения индексов к общему показателю по каждому компоненту.
Методики ООН, построенные на изучении уровня жизни в результате оценки удовлетворения потребностей в натуральном выражении, имели целью дополнить международные сравнения уровня жизни, измеряемого стоимостными показателями (например, заработной платой), что требует сложных расчетов паритета покупательной способности (ППС).
В практике современного социально-экономического анализа, как при проведении международных сравнений, так и при изучении уровня жизни в отдельных странах, используются и простые, и обобщающие (интегрированные) показатели. [12. с. 31] Простые показатели уровня жизни, отражающие реальный размер удовлетворения основных потребностей в натуральном выражении, иллюстрируют конкретное наполнение обобщающих показателей. Обобщающие (это, как правило, стоимостные показатели уровня жизни) позволяют оценить возможности удовлетворения этих потребностей.
Интегрированные показатели уровня жизни характеризуют обобщенные возможности удовлетворения всей совокупности потребностей человека. Самыми распространенными среди них являются: заработная плата (или доход) и производные от нее показатели - средняя, минимальная и максимальная заработная плата, аналогичные уровни пенсий и стипендий; официальные границы бедности и малообеспеченности, рассчитанные относительно минимальных и максимальных размеров уже упомянутых показателей; внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, по величине которого оценивается возможность повышения благосостояния общества в целом. Для сравнения уровня и качества жизни в разных странах в международной статистике используют специальный интегрированный показатель — индекс человеческого развития (в дальнейшем ИЧР).
Интегрированные показатели уровня жизни представляют собой многоуровневую систему. Первый уровень составляют показатели, характеризующие возможности удовлетворения основных потребностей отдельных индивидов и социальных групп. Сюда относятся заработная плата (или доход) и производные от нее показатели. ВВП на душу населения обобщает не только возможности удовлетворения потребностей отдельных индивидов и групп, но и воздействие макроэкономических факторов на эти возможности, и потенциал общества в удовлетворении потребностей своих членов, образуя второй уровень в системе интегральных показателей уровня жизни. [13. с. 224] Третий уровень представлен ИЧР — обобщающим показателем международной социально-экономической статистики. В странах с равными потенциальными возможностями (приблизительно одинаковый ВВП на душу населения) вследствие различий в механизмах перераспределения результатов общественного производства и систем социального обеспечения уровень жизни населения может быть различным. Чтобы оценить эффективность реализации потенциальных возможностей повышения благосостояния населения, необходимо обратиться к показателям, отражающим социально-демографическую динамику. Из двух стран с одинаковым размером ВВП на душу населения более высокий уровень жизни будет там, где выше показатели здоровья и образования. ИЧР, интегрируя ВВП на душу населения и ряд показателей состояния здоровья и образования, обобщает не только потенциальные возможности экономического роста и повышения благосостояния населения, но и конкретную эффективность реализации этих возможностей в русле мировых социально-экономических тенденций.
На основании различий в методах получения информации об интегрированных показателях и формах их представления в настоящее время можно выделить три группы методик измерения уровня жизни.
1. К первой группе относятся методики, построенные на социально-экономических показателях, публикуемых службами официальной статистики. Уровень жизни измеряется размером заработной платы (или дохода) граждан, среднедушевым размером ВВП, официальными границами малообеспеченности и бедности, а также некоторыми показателями здоровья и образования. [20. с. 213] В этом случае опросы играют вспомогательную роль, демонстрируя, к примеру, структуру расходов при данном уровне заработной платы, удовлетворенность людей достигнутым жизненным уровнем и их представления о желаемых условиях жизни.
В современной экономической ситуации возможности использования методик, построенных исключительно на показателях социально-экономической отчетности, очень ограничены. При большом количестве незарегистрированных безработных и нерегулярной выплате заработной платы показатели, вокруг которых строятся эти методики, не могут точно отражать реальный уровень жизни всего населения. Официальные статистические данные по информационным возможностям значительно уступают результатам опросов. Поэтому при изучении уровня жизни населения в последнее время наметилась тенденция широко применять опросные методики, разработанные даже для тех показателей, которые традиционно рассчитываются на основании экономической отчетности.