Бюджетная система России 6 (стр. 3 из 4)

Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов, что означает сведение всех затрат независимо от их ориентации в единые экономические категории согласно предметной структуре бюджета. В экономической классификации государственных расходов средства строго разграничиваются на выплату заработной платы сотрудникам бюджетных учреждений, на государственные закупки товаров и услуг, на выплату субсидий населению и предприятиям, на строительство и т.д. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендованная МВФ, поэтому показатели российского бюджета можно использовать для межстрановых сопоставлений.

Между тремя видами отражения бюджетных расходов (функциональный, ведомственный, экономический) существует тесная взаимосвязь, обеспечивающая возможность взаимоучета различных группировок бюджетных расходов и перехода от одной структуры расходов к другой. Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют. Как правило, с одной стороны, раздел реализуют несколько министерств, а с другой — каждое министерство участвует в выполнении нескольких разделов, поэтому бюджет (смета доходов и расходов) определенного федерального органа представляет сумму всех его затрат по соответствующим разделам.

Бюджетная классификация Российской Федерации построена таким образом, что она обеспечивает возможность составления консолидированного бюджета государства, т.е. совокупности всех бюджетов — федерального, субъектов РФ и местных.

Экономическая и функциональная классификации едины для всех бюджетов. Каждый из нижестоящих бюджетов имеет свою ведомственную структуру, так как у каждого уровня власти свои органы управления и целевые направления деятельности. Поэтому консолидированный бюджет можно составить только в экономической и функциональных классификациях.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

· от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

· финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней, выделяют так называемые регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Министерство финансов рассчитывает, что доходы бюджета вырастут с 6,6 трлн руб. в 2010 г. до 8,1 трлн в 2012 г. Дефицит бюджета в течении трех лет будет сокращаться: 7,5%, 4,3% и 3%, соответственно (Рисунок 1.).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

·ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

·оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

·трансферты населению;

·ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

·бюджетные кредиты юридическим лицам;

·субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

·инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

·бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

·кредиты иностранным государствам;

·средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Расходы бюджета в 2010-2012 гг. почти не снизятся: 9,8 трлн руб. в 2010 г., 9,4 трлн в 2011 г. и 9,7 млрд в 2012 г. По словам министра финансов Алексея Кудрина, бюджетный резерв (доходы, которые не привязаны к конкретным статьям) может быть оперативно израсходован на антикризисные меры. Если в 2010 г. такие расходы предусмотрены в размере 80 млрд руб., то в последующие годы они сильно растут - до 234 млрд и 483,1 млрд руб, соответственно.

Государство также побеспокоилось и о своих гражданах. Большая часть расходов - социальные: 10,7 трлн руб. за три года. Отдельно учтены трансферты Пенсионному фонду: 7 трлн руб. за три года. Все соцвыплаты будут индексироваться на прогнозный уровень инфляции.

Как считают эксперты, опрошенные "Ведомостями", социальная направленность бюджета объяснима тем, что в кризис главной задачей для государства становится минимизация его последствий для населения. Тем не менее, у такой политики есть свои негативные моменты. Специалисты говорят, что масштабное наращивание соцрасходов может разогнать инфляцию (Рисунок 2.).

2.2. Внебюджетные фонды в бюджетной системе России.

Бюджетная система России включает в себя наряду с федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов. К внебюджетным фондам относятся:

- Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования невключаемых в федеральный и местный бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи;

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

Основные черты государственных внебюджетных фондов:

1.Образуются вне федерального бюджета.

2. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

3. Расходование средств фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательными и иными актами РФ, субъектов РФ, регламентирующими их деятельность.

4. Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ.

5. Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

С 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 213-ФЗ от 24.07.2009. Суммарные ставки отчислений с 1 января 2010 года не изменены, а с 1 января 2011 года будут увеличены ставки отчислений в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

• В межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов подавляющую долю (95 %) составляют трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации (ПФР), которые в 2010 году составят 2 534,5 млрд. рублей, в 2011 году – 2 324,4 млрд. рублей.

• Доля средств федерального бюджета в общих доходах ПФР (включая межбюджетные трансферты) в 2009 году составит 52,2 %, в 2010 году – 56 % и в 2011 году – 55,9 % по сравнению менее чем 50 % в 2003 году и 52 % в 2007 году, что свидетельствует о продолжающемся усилении зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.