Городской администрацией было приобретено:
- в 1998г. в 1999г. в 2000г.
- угля 151,3 млн.р. 306,4млн.р. 304,4млн.р.
- природного газа 13,9 млн.р. 153,7млн.р. 205,3млн.р.
- мазута 17,5 млн.р. 81,8млн.р. 104,5млн.р.
Для предприятий, поставляющих тепло- и электроэнергию в целях обеспечения нужд городского хозяйства, оказывающих услуги по водоснабжению.
Поставку продукции для приобретения топлива в 2000г. осуществляли 75 промышленных предприятий Новосибирска, освоив 83,9 млн.рублей. Наиболее активно в этом направлении работали: ОАО «НЗХК» - 22,2 млн.руб., ГУП «Новосибирский завод им.Коминтерна» - 11,5 млн.рублей, ОАО «НЗ НВА» - 6,3 млн.рублей.
В целях экономии средств бюджета города структурными подразделениями мэрии муниципальный заказ осуществлялся различными способами размещения. При закупках продукции по муниципальному заказу в 2000 году проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок. В результате проведения открытых конкурсов и запросов ценовых котировок на поставку медикаментов и выполнение подрядных работ заключены 62 контракта на общую сумму 41,1 млн.рублей (таблица 4.).
Таблица 4 - Сводные данные о проведении торгов муниципальными заказчиками в 2000г.
| Спообы размещения | Вид продукции | Кол-во заключ-х контрактов | Общая ст-ть закл. договоров (млн.р.) | Расчетная сумма экономии (млн.руб.) | Кол-во поставщиков, уч-щих в торгах | |
| Сумма (млн.р.) | В % к ст-ти контр-в | |||||
| Всего В то числе: | 62 | 41,1 | 2,39 | 5,81 | 97 | |
| По откр. конкурсам | 16 | 36,34 | 1,3 | 3,59 | 22 | |
| Лекарств. препараты | 10 | 32,13 | 2,07 | 7,87 | ||
| Кап. ремонт мун. жил. фонда | 6 | 4,2 | 0,12 | 2,91 | ||
| По запр. ценовых котировок | Лекарств. препараты | 46 | 4,76 | 1,09 | 22,81 | 75 |
Экономия при этом составила 2,4 млн.рублей – 5,8% к стоимости заключенных контрактов. Как видно из представленной выше таблицы, на практике размещение муниципального заказа, в основном, производилось по запросу ценовых котировок (46 контрактов из 62), и экономия средств бюджета при этом составила 1,09 млн. руб., в то время как при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета больше на 0,29 млн. руб.
На основании имеющихся данных по объему производства промышленной продукции в г. Новосибирске, можно определить долю муниципального заказа в общем объеме товаров и услуг (таблица 5).
Таблица 5
| 1998г. | 1999г. | 2000г. | |
| Общий объем промыш-ой пр-ции г. Новосибирска(млн. р.) | 9983,3 | 10101,2 | 10241,1 |
| Объем пр-ва пром. т-ров и услуг по муниц-ному заказу (млн. р.) | 479,2 | 755,7 | 805,3 |
В результате проведенных расчетов в 1998 г. доля муниципального заказа в общем объеме промышленной продукции составляла в 1998г. 4,8%, в 1999г. – 7,5%, а в 2000г. –8%. Очевиден рост доли муниципального заказа, освоенного промышленными предприятиями г. Новосибирска.
Рассчитав средний темп прироста общего объема финансирования муниципального заказа за 1998-2000 гг., который составил 2,2 млн. руб., можно спрогнозировать, что в 2001 г. общий объем финансирования будет составлять 1229,5млн.р., в 2002 г. – 1231,5 млн. р. и т.д.
Рассмотрев формирование и размещение муниципального заказа в г. Новосибирске, а также проанализировав его реализацию можно сделать выводы.
Муниципальный заказ формируется на основе плана социально-экономического развития города Новосибирска. Приоритеты формирования муниципального заказа на очередной финансовый год определяются постановлением мэра. Поставка продукции для муниципальных нужд обеспечивается за счет средств бюджета города.
Департаменты мэрии г. Новосибирска, администрации районов города, которые и являются заказчиками определяют объемы закупок особо важной продукции с учетом лимитов финансирования и направляют в департамент промышленности мэрии.
Департамент промышленности мэрии осуществляет сбор заявок от организаций города на участие в поставке особо важной продукции для муниципальных нужд. Департамент промышленности мэрии до 1-го апреля текущего года формирует сводные заявки о потребности в закупках и на участие в поставках особо важной продукции.
При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии (Приложение1). Затем комиссия рассматривает поступившие заявки с учетом приоритетов финансирования отраслей городского хозяйства, социальной сферы и финансового состояния организаций-налогоплательщиков, а также определяет наиболее приемлемый способ закупки продукции. В результате проведенных торгов или иных способов размещения муниципального заказа заключается договор с исполнителем (поставщиком, подрядчиком).
Департамент экономики и финансов мэрии определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения муниципального заказа, контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд, а также анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд.
Исходя из динамики основных показателей муниципального заказа, наблюдается рост его объема в стоимостном выражении (таблица 1). Количество предприятий - участников за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое.
Несмотря на введение в 2000 году новой схемы расчетов поставщиков продукции для муниципальных нужд с бюджетом города (в денежной форме), в реализации муниципального заказа приняли участие в общей сложности 1050 предприятий и организаций города различных форм собственности, в т.ч. 181 предприятие крупной и средней промышленности (на 7% больше, чем в 1999 году). Крупными и средними промышленными предприятиями в рамках муниципального заказа освоено 716,3 млн.рублей – 58,3% всего объема муниципального заказа.
В целях экономии средств бюджета структурными подразделениями мэрии проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок в результате которых были сэкономлены бюджетные средства. Помимо ориентации на промышленное производство муниципальный заказ г. Новосибирска носит социально направленный характер: обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами.
Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность состоит в следующем:
· поддержка местных товаропроизводителей;
· содействие занятости населения (создание рабочих мест);
· экономия бюджетных средств;
· обеспечение отраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых для выполнения возложенных ни них задач;
· формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.
Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:
- занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;
- размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.
3.1 Направления совершенствования механизма формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске
В настоящее время муниципальному заказу отводится особая роль в решении социально-экономических задач. Это обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий городской администрации и хозяйствующих субъектов.
В настоящее время муниципальный заказ занимает пассивную роль. Это проявляется в том, что он формируется в том объеме, который предусмотрен сметой. Так в Послании Президента РФ Федеральному собранию предлагается «для обеспечения эффективности, прозрачности и четкости в сфере предоставления социальных услуг перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа», а также в Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год», в котором в числе первоочередных задач бюджетной политики в области расходов предлагается «осуществление государственных закупок (заказов) прозрачно, на конкурсной основе».
Ряд субъектов РФ (Свердловская область, Алтайский край и другие) утверждают Законом о бюджете объем продукции, закупаемой для областного социального заказа за счет средств областного бюджета по номенклатуре продукции.
Поэтому одним из приоритетных направлений совершенствования механизма муниципального заказа является необходимость смены пассивной роли муниципального заказа на более активную, то есть переход от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого муниципального заказа.
Так как в г. Новосибирске муниципальный заказ размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает такой способ размещения как открытые торги (конкурс). А ведь в результате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большим числом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентами будет ценовая конкуренция.
На практике при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета оказалась больше, чем при размещении муниципального заказа по запросу ценовых котировок (46 контрактов), в результате которого экономия средств бюджета г.Новосибирска оказалась меньше. Если отдавать предпочтение таким способам размещения, как закупка у единственного поставщика, путем согласования цены, то в результате можно потерять выгодных поставщиков товаров, работ и услуг, с которыми могли бы заключатся договоры поставки продукции для муниципальных нужд в результате проведения торгов (конкурсов).