Реформа отрасли состояла из трех основных аспектов: 1) демонополизация -- в Советском Союзе существовала лишь одна структура, которая занималась всей отраслью в Министерстве нефтяной промышленности. Было решено создать конкурентную среду, соответственно было решено создать некоторое количество компаний. Правительство решило, что отрасль будет реорганизована через вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК). Каждая из этих компаний занимается разведкой, разработкой, добычей, переработкой нефти, распределением получаемых нефтепродуктов и продажей их на автозаправочных станциях. То есть, каждая компания работает по технологическому циклу: от добычи нефти до продажи нефтепродуктов, бензина на бензоколонках. В 1992-93-м годах были организованы такие компании, как "ЛУКОЙЛ", "Сургутнефтегаз", "ЮКОС". Вот эти первые компании, как считается, получили наиболее привлекательные, наиболее интересные российские нефтяные активы, потому что, например, созданием компании "ЛУКОЙЛ". Формированием "ЛУКОЙЛа" в единую компанию вертикально-интегрированную занимался тогдашний 1-й замминистра нефтяной промышленности Вагит Алекперов, который позже возглавил компанию "ЛУКОЙЛ" и сейчас является одним из ее владельцев. Похожее происходило с компанией "Сургутнефтегаз", штаб-квартира которой находится в Сургуге и компания "ЮКОС", штаб-квартира которой официально находится в Нефтеюганске, тоже Западная Сибирь. Когда были сформированы эти компании, первоначально государство сохраняло долю акций во всех новых нефтяных компаниях через государственную компанию "Роснефть". Затем произошло преобразование новых компаний в акционерные. Компании были сформированы как холдинги с только частичными долями в дочерних компаниях. Обычно 51% голосующих акций против 38% обычных. Вслед за этими тремя в 1994-м из "Роснефти" были выделены еще несколько вертикально интегрированных нефтяных компаний, таких как "Славнефть" и Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания "Сиданко", затем Восточная нефтяная компания "ВНК" и Оренбургская нефтяная компания "ОНАКО". В 1995-м демонополизация завершилась формированием компаний Тюменская нефтяная компания "ТНК", Сибирская нефтяная, Татарская нефтяная компания "Татнефть", Башкирская "Башнефть" и компания "Коми-ТЭК" -- Республики Коми. Последние три компании были образованы на базе нефтяных предприятий, расположенных на территории автономных республик.
Вторым элементом реформы была приватизация. То есть, сначала государство создало конкурентную среду, а затем решило, что продаст эти активы и передаст их эффективным собственникам, которые будут эффективно ими управлять. Приватизация шла в 3 этапа. Сначала приватизация шла через передачу акций служащим компании в форме неголосующих или привилегированных акций. Тогда же передача акций шла не только сотрудникам компании, но и менеджменту компании, что делалось для того, чтобы менеджмент не противился приватизации. Это происходило в 1992-1995 годы. Вторым этапом приватизации стали залоговые аукционы. В середине 90-х российское правительство испытывало недостаток в средствах. Это было связано с тем, что в Государственной Думе преобладало левое большинство, которое принимало бюджеты сверстанные с большим дефицитом и правительство вынуждено было занимать средства для покрытия дефицита. В тот момент, российские банки, которые заработали капиталы во время высокой инфляции начала 90-х, предложили правительству кредиты под залог акций крупнейших компаний. В случае, если правительство не возвращает кредиты в срок, то акции, которые находятся в залоге у банков, могут быть проданы через аукционы по цене не меньше установленной договором. Когда пришло время правительству возвращать кредиты в 1996 году, денег на это у правительства не оказалось, поэтому эти акции были проданы с залоговых аукционов. Банк "Менатеп" приобрел компанию "ЮКОС": 45% акций "ЮКОС" было приобретено "Менатепом" за 160,1 млн долларов. Сегодня рыночная цена 45% "ЮКОС" составляет около 10 млрд долларов. Минимальная цена, по которой "Менатеп" имел право продать акции составляла 160 млн долларов ровно. Похожим способом была продана компания "Сибнефть", 51% был продан за 110 млн долларов и она попала под контроль банков, которые, как считается, находились под контролем Романа Абрамовича и Бориса Березовского. 51% акций "Сиданко" (Сибирско-Дальневосточная компания) были проданы банку "ОНЭКСИМ". И сумма контракта была 129,8 млн долларов при том, что аукцион начинался со 125 млн . В компании "ЛУКОЙЛ" 30% акций ушло за 320 млн долларов Инвестиционному фонду "ЛУКОЙЛ". "Сургутнефтегаз" тогда же был продан, 60% было продано за 260 млн долларов Пенсионному фонду "Сургут". Лишь более поздние приватизации — такие как продажа Тюменской нефтяной компании группе «Альфа» в 1998-1999 годах — характеризовались, по мнению наблюдателей, «более честной ценой». ТНК, резервы которой в момент продажи были значительно меньше резервов того же ЮКОСа была продана с двух аукционов за 1,7 млрд. долларов. В итоге сейчас у российского правительства остались акции лишь таких компаний -- компания "Роснефть" 100%, компания "Славнефть" 75%, затем "ЛУКОЙЛ" 6%. У правительств республик в составе РФ также сохранились пакеты: Башкортостану принадлежит 64,7% "Башнефть", а Татарстану принадлежит 30,6% компании "Татнефть".
Третьим элементом реформ оказалась дерегулирование. В России в 90-е года государство отказалось от функций прямого менеджмента отраслью, как это происходило в советские годы и сейчас нефтяная отрасль косвенным образом регулирует через несколько государственных органов, которыми являются Министерство энергетики (отвечает за отрасль в целом), Министерство природных ресурсов (отвечает за лицензирование месторождений и проводит экспертизу исполнения лицензий, что очень важно в России, потому что лицензии могут быть отозваны). Есть еще Министерство экономического развития и торговли, оно отвечает в нефтяной отрасли только за один блок, который называется СРП (Соглашение о разделе продукции), по-английски PSA. Соглашение о разделе продукции -- это договоры между компаниями и государством, оформляемые в форме федеральных законов, в этих договорах установлены правила раздела продукции между компаниями и государством. Соответственно, от соглашения с раздела продукции не платятся налоги. Основная идея СРП -- застраховать компанию-инвестора от перемен в национальном и региональном налоговых законодательствах. Законы по СРП принимаются в Госдуме и в нем зафиксированы правила раздела продукции по конкретному месторождению, по конкретному СРП. Соответственно, для СРП не действуют налоговые законодательства РФ, что очень привлекает иностранных инвесторов в частности, потому что законодательство налоговое у нас меняется очень часто. Например, последняя радикальная смена налоговых законодательств в области нефтяной отрасли произошла с 1-го января 2002 года и оно было действительно очень серьезным. В России существуют три действующих СРП: Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьяга (в Республике Коми). Суммарный объем инвестиций по Сахалину-1 и Сахалину-2 составляет 17 млрд долларов ожидаемых инвестиций. В Госдуме на утверждении находятся еще проекты законов по 15-20-ти соглашениям о разделе продукции, однако они не принимаются уже который год. Основной причиной являются лоббистские усилия со стороны российских нефтяных компаний, которые не заинтересованы в приходе иностранцев в их систему СРП. Еще есть несколько органов власти, которые занимаются этой отраслью, это Министерство по антимонопольной политике -- МАП, которое регулирует операции монополий, в частности "Транснефть". "Транснефть" -- это компания, которой принадлежат магистральные нефтепроводы. Еще один госорган регулирования нефтяной отрасли -- Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), она регулирует цены и тарифы естественных монополий. Сейчас происходит ее трансформация в орган государственной власти под названием ЕТО -- Единый тарифный орган.
В результате реформ вместо одного сверх-министерства в российской нефтяной отрасли сегодня действуют 132 нефтяных компании, из которых 11 являются вертикально интегрированными. В 2001 г. на ВИНК приходилось 88,2% добычи нефти в стране и 78,8% мощностей нефтепереработки. В результате, к концу 90-х в России сформировались три типа крупных нефтяных компаний. Одни из них оказались «ЮКОС», «Сибнефть», «ТНК», «Сиданко», которые стали составной частью финансово-промышленных групп. Учитывая, что нефть была наиболее ликвидным российским товаром на мировых рынках, они стали «дойными коровами» для их материнских ФПГ. Со времени продажи они пережили период масштабной реструктуризации, когда из них были выведены непрофильные активы, сокращался персонал и повышалась эффективность деятельности. Все это было сделано для того, чтобы как можно быстрее заработать деньги для инвестиций в другие отрасли — телекоммуникации, недвижимость, банки, нефтехимию и т.д. ЛУКойл и «Сургутнефтегаз», с момента основания возглавляемые Вагитом Алекперовым и Владимиром Богдановым соответственно, оказались под контролем высшего менеджмента, вышедшего из нефтяной отрасли, а не финансовых кругов, как в компаниях первого типа. Не входя в финансово-промышленные группы, обе компании создали вокруг себя целый ряд финансовых структур (пенсионные, инвестиционные фонды), в которые они направляли заработанные средства. Они иначе строили свои стратегии, и в меньшей степени подверглись реструктуризации. В то же время, они гораздо больше внимания уделили социальным программам — на сегодняшний день работники компаний и их «нефтяные города» (такие как, лукойловские Лангепас или Когалым) оказались наиболее социально защищенными в отрасли. Третья группа компаний включает в себя те, в которых государство по-прежнему играет важную роль в управлении. Среди них — почти на 100% государственная «Роснефть», российско-белорусская «Славнефть», и подконтрольные правительствам своих республик «Татнефть» и «Башнефть». Они все в меньшей степени были затронуты реструктуризацией (особенно по части своей эффективности), чем компании, находящиеся в частных руках. Лишь «Татнефть», которая в последние годы стала проявлять все большую активность за пределами Татарстана, начала движение в сторону более рыночной стратегии. По данным Госкомстата, в середине 2000 г. в России нефть добывали 132 компании, и только у 12 из них (11 вертикально интегрированных и Газпром) годовая добыча превышала 10 млн. т. (табл.2). Хотя в сфере нефтедобычи преобладают ВИК, в 2000 г. около 3% от общего объема добыли свыше 100 небольших независимых нефтяных компаний. К крупнейшим из независимых нефтедобывающих компаний относятся БелКамнефть (1,6 млн. т), Тебукнефть (1,0 млн. т) и РИТЕК (0,9 млн. т). Независимые добывающие компании увеличили свою долю в общей нефтедобыче с чуть более 2% в 1997 г. до более чем 3% в 2000 г. Доля совместных предприятий с иностранным участием в 2000 г. составила 6% суммарной добычи или 18,9 млн. т. Многие партнеры российских компаний, представляемые как “иностранные”, на самом деле — те же российские компании, но зарегистрированные за рубежом, что дает им возможность использовать специальные привилегии, гарантированные совместным предприятиям с иностранным участием. По примерной оценке, совместные предприятия с участием истинно иностранных компаний добыли в 1999 г. около 9 млн. т. нефти — менее половины общей добычи совместными предприятиями. Реальная роль российских участников совместных предприятий в последующем, вероятно, возрастет, так как некоторые из них выкупают доли в проектах их иностранных партнеров. В 1999 г. первая нефть была добыта в результате реализации двух соглашений о разделе продукции — в соответствии с проектом Сахалин-2 (компания Sakhalin Energy) и Харьяга (TotalFina-Elf/Norsk Hydro). При реализации первого проекта в 1999 г. добыли 143,5 тыс. т. нефти, второго — 72,3 тыс. т. В 2000 г. добыча возросла, соответственно, до 1672100 т. и 515480 т.