ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие и особенности административно-правовых норм 5
1.1. Понятие нормы права 5
1.2. Понятие административно-правовых норм 6
1.3. Особенности административно-правовых норм 8
2. Виды административно-правовых норм 11
3. Административно-правовые нормы в российском праве. 14
3.1. Реализация административно-правовых норм. 14
3.2. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по круг лиц. 15
3.3. Формы выражения административно-правовых норм. 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27
На данный момент времени в России проходит этап становления. Становления, преобразования всех сфер жизни. Для этого необходима прочная, справедливая и действующая правовая база. Переход от тоталитаризма к правовому государству обусловлен изменением системы и содержания права, органов государственной власти. Которые получат большую свободу, но одновременно и большую подотчетность обществу.
Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей системы права России. Первоначальной единицей, кирпичиком административного права являются административно-правовые нормы.
Термин «норма» не однозначен. С его помощью, во-первых, обозначаются определенные статистические закономерности, существующие в природе и обществе. Эти нормы отражают объективную реальность вокруг нас. Во-вторых, термином «норма» обозначают правило поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регулировать отношения между людьми. Нормы административного права понимаются именно в последнем значении.
Сами административные нормы являются одними из важнейших норм в праве, т.к. в них содержатся правила поведения, связанные как с государством, так и с обществом. Взаимоотношения властных подразделений, институтов государства, взаимоотношения граждан с органами государственной власти, исполнение последними своих обязательств. Это и многое другое содержится именно в административно-правовых нормах. Административно-правовые нормы – неотъемлемая часть права, т.к. во многом регламентируют работу органов, обладающих государственно-властными полномочиями, они необходимы для нормального, полноценного функционирования общества и государства в целом. Существует множество различных норм, каждая из которых регламентирует свою область.
Цель курсовой работы – показать все многообразие административно-правовых норм, способность государства реализовать на практике и выявить некоторые проблемы, связанные с действием и существованием административно-правовых норм.
В учебной литературе по административному праву дается описание, классификация правовых норм, их действие и реализация на практике, а также проблемы, связанные с несовершенством системы права и рычагов государственного управления.
Норма права – это установленное или санкционированное государством (публичной властью) общее правило поведения, регулирующее определенный вид общественных отношений и носящих обязательный характер. [Ар. стр. 38].
Вообще, норма права – это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения и из этого понятия можно выделить следующие признаки нормы права:
1. Норма права является социально-волевым правилом поведения. В нем выражено веление и воля государства.
2. Это общеобязательное правило поведения. Норма права носит общий характер, относится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам государства.
3. Это регулятор общественных отношений, которые проявляются в поведении, в действиях людей.
4. Они формально определены. Эта определенность состоит в том, что они точно, четко, определенно описывают обстоятельства, на которые они распространяются, четко и определенно фиксируют юридические последствия.
5. Принудительность норм – наиболее специфическое свойство, отличающее эти нормы от иных социальных норм. Соблюдение норм права обеспечивается возможностью государственного принуждения, причем только правового.
Каждая норма характеризуется четкой структурой. Это связано с тем, что норма права может оказывать свое регулирующие воздействие лишь в том случае, если она определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его воплощения в жизнь и мерами принуждения, применяемыми за несоблюдение этого правила. Структуру правовой нормы составляют следующие элементы: гипотеза, санкция и диспозиция.
Гипотеза – это часть правовой нормы, определяющая условия ее применения и круг адресатов. Например, ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ».
Диспозиция – это часть правовой нормы, содержащая правило поведения общего характера, т.е. права, обязанности или запреты.
Санкция – это часть правовой нормы, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы. Например, ст. 8.20 Кодекса об административных правонарушениях: «Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне РФ добытых минеральных и(или) живых ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно, - влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости минеральных и(или) живых ресурсов и т.д.».
Любая отрасль права имеет своим основанием нормы права, как первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная отрасль права имеет свои нормы, которые составляют отдельную группу юридических норм – административно-правовую. Норма права по своему юридическому значению – это определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Из этого норму административного права можно определить как установленные государством правила поведения, целью которых является нормирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма государственной власти [Алехин, стр. 47].
В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:
1. Административно-правовые нормы упорядоченность организацию и функционирование всей системы исполнительной власти и отдельных ее звеньев.
2. Административно-правовые нормы определяют вариант должного, соответствующего интересам государства поведения всех лиц и организаций, которые связаны с управлением.
3. Административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации механизма исполнительной власти.
4. Административно-правовые нормы служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.
5. Административно-правовые нормы имеют свои средства защиты в отличии от многих других отраслей российского права. Этими средствами защиты являются административная и дисциплинарная ответственность.
6. Административно-правовые нормы могут выступать в роли регулятора общественных отношений.
7. Административно-правовые нормы устанавливаются довольно часто непосредственно в процессе реализации исполнительной власти [Алехин, стр. 47-48].
Все вышеперечисленное является общей характеристикой норм административного права. Далее рассмотрим особенности.
Для рассмотрения этого вопроса необходимо разобраться с соотношением правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).
I. Административно-правовые нормы, как и любые другие нормы, являются актом правотворчества, т.е. административного нормотворчества, закрепленного законодательством за соответствующими органами исполнительной или законодательной власти. Для административного права характерно юридическое опосредование деятельности по установлению правовых норм, основным содержанием который является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, являющихся основой правовой системы РФ. Именно поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений характеризуются как одни из важнейших юридических норм правоприменения в сфере государственного управления, т.е. нормы несут двойную юридическую «нагрузку» [Алехин, стр. 49]: правоустановительную и правоприменительную. Правоустановление по своей сути служит целям правоприменения. Однако некоторые из них устанавливают основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникают в процессе управленческих отношений. (ПРИМЕР: статус субъектов исполнительной власти).
Из этого следует, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: наивысшей юридической силой обладают конституционные нормы, затем нормы законов высших органов исполнительной власти в зависимости от их условия, т.е. административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с конституционными и законодательными нормами. Последние по своему юридическому значению первичны.
Административно-правовые нормы – вторичная норма правоустановления. Они создаются непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и прежде всего законодательных правовых норм. Они являются одними из существенных юридических средств, обеспечивающих действенность.