Существует практическая возможность различных форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.
6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития транспортного комплекса. Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.
7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития сферы санитарной очистки территории города
Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.
Состав сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.
Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.
Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:
• увеличение количества отходов, образующихся в городах;
• усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т.д.);
• уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;
• увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;
• недостаточное осознание важности проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами представителями органов власти и населения.
Пути решения проблем:
• использование современной техники и технологий;
• формирование конкурентной среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;
• разработка системы стандартов;
• повышение уровня менеджмента.
В настоящее время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.
В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.
Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.
Наиболее распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.
Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.
Наиболее экологически и экономически оправданным методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.
Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).
Источник финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.
Для решения проблем данной сферы необходимо использовать современную технику и технологию, применять обоснованную тарифную политику, соответствующие экономические механизмы и стимулы, предусматривать развитие конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО
8. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы, пути развития
Сущность инженерно-энергетического комплекса (ИЭК): комплекс отраслей ЖКХ, обеспечивающий потребности населения и других потребителей в энергетических и водных ресурсах.
Состав ИЭК - водопроводно-канализационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.
Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т.д.).
Оценка ситуации в ИЭК
• выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;
• ухудшение технического состояния повышение аварийности и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;
• распространение отсталых технологий и устаревших технических средств;
• дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;
• низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;
• чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;
• наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.
Причины проблем в ИЭК
• дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;
• административный механизм хозяйствования,
• неэффективная система управления данным комплексом;
• отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;
• неэффективная система регулирования естественных монополий в ИЭК города.
Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его реструктуризация).
Содержание структурной реформы (реструктуризации) ИЭК
Цели:
• обеспечение устойчивой, безаварийной работы ИЭК;
• обеспечение запросов потребителей в соответствии с требованиями качества;
• снижение издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.
Направления реструктуризации ИЭК
• совершенствование управления путем активного внедрения договорных отношений в разных формах (на обслуживание, на управление и др.);
• формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;
• разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);
• создание механизмов ресурсосбережения в ИЭК;
• развитие ресурсосберегающих технологий.
9.Основные стратегические направления и мероприятия развития городского хозяйства
| Направления | Мероприятия |
| 1.Повышение эффективности системы управления городским хозяйством | 1.. Разделение функций управления и хозяйствования. Создание служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в городском хозяйстве. Перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности.2. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. Заключение договоров между администрацией города, производителями работ и населением.3. Усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Создание городской жилищной инспекции. |
| 2. Формирование конкурентной среды в городском хозяйстве | 1.Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства.2.Развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья). |
| 3. Стимулирование ресурсосбережения. | 1. Разработка программы ресурсосбережения в городском хозяйстве.2. Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Разработка программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов. |
| 4. Упорядочение тарифной системы | 1.. Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения.2.. Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения. |
| 5. Обеспечение социальной поддержки населения | 1. Разработка и введение в практику стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном обеспечении населения.2. Упорядочение системы льгот по-оплате услуг ЖКХ. |
| Повышение жилищной обеспеченности населения | Формирование фонда муниципального жилищного строительства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платы за найм жилых помещений. |
10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований