Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы
Институт Исторического и правового образования
Кафедра права и обществознания
Специальность "Юриспруденция" с дополнительной специальностью "История"
Выпускная квалификационная работа
Актуальные вопросы управления автономным учреждением
УФА 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1 Обзор Федерального Закона № 174 "Об автономных учреждениях"
1.2 Автономное учреждение как вид учреждений
ГЛАВА II. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
2.1 Учредитель автономного учреждения
2.2 Органы автономного учреждения
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ АВТОНОМНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
3.1 Автономное образовательное учреждение
3.2 Система управления автономным образовательным учреждением
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Увеличение разнообразия организационно-правовых форм, в которых могут создаваться и функционировать государственные и муниципальные учреждения - один из центральных вопросов многочисленных дискуссий, которые ведутся на протяжении ряда лет, затрагивая вопросы модернизации социальной сферы. Это закономерно, поскольку речь идет о соотношении прав и обязанностей учреждений, в частности, в сферы образования, которая характеризуют положение данных учреждений в экономической сфере.
Ситуация складывается таким образом, что в целях повышения качества и увеличения объёмов предоставляемых услуг возникла необходимость в реформировании социальной сферы. Не смотря на это, в настоящее время по-прежнему остается высокой доля государственного сектора в сфере социальных услуг с низким уровнем конкуренции в связи с продолжающейся патерналистской политикой государства, что является тормозом в достижении современного качества предоставляемых социальных услуг населению.
Выбранная тема выпускной квалификационной работы "Актуальные вопросы управления автономным учреждением" как уже было отмечено выше, является дискуссионной и наиболее обсуждаемой на сегодняшний день. Еще в 2004 году Президент РФ Владимир Путин поставил вопрос о том, насколько плохо количество и состав бюджетных учреждений удовлетворяют потребностям общества. На поставленный вопрос Правительство искало пути создания таких механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться учреждениями различных организационно-правовых форм, одной из которых стали автономные учреждения.
Преобразование значительной части учреждений сферы образования, медицины, культуры в новые организационно-правовые формы: государственные (муниципальные) автономные учреждения предусматривает Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях (далее – Закон № 174-ФЗ), одобренный Советом Федерации на 186-м пленарном заседании. Палата одобрила также Федеральный закон № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 175-ФЗ).
В связи с принятием Закона № 174-ФЗ в сфере образования, на которую приходится подавляющее количество этих видов юридических лиц, выявилась недостаточная разработанность правового регулирования статуса этого вида учреждений, наличие множества коллизий и пробелов в законодательстве, связанных с правовым режимом органов управления этого юридического лица. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования, а также принятию решений, заключению сделок с имуществом автономного учреждения с применением законодательства по аналогии.
Идея создания автономных учреждений давно витала в умах законодателей. Не секрет, что довольно значительное количество бюджетных учреждений дополнительного образования ведет успешную предпринимательскую деятельность. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемых таким учреждениям, гораздо меньше, чем размер получаемых ими доходов. Поэтому предполагалось, что бюджетные учреждения, которые "твердо стоят на ногах" за счет доходов от предпринимательской деятельности, должны быть "отлучены" от государственных финансов и преобразованы в иную организационно-правовую форму. Таким образом, законодатели планировали значительно сократить расходы бюджета, не рискуя при этом нарушить сложившуюся инфраструктуру оказания такими учреждениями социально значимых услуг населению. По мнению противников закона, его принятие могло привести к коммерциализации науки, культуры и образования и к росту коррупции в социальной сфере. Сторонники же законопроекта, со своей стороны, провозглашали, что:
- переход государственных учреждений в статус автономных обеспечит им большую финансовую свободу, а работникам - достойную заработную плату;
- новый статус бюджетных учреждений позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.
Они утверждали, что финансирование из бюджета автономных учреждений будет заменено государственным или муниципальным заказом на предоставление государственных или муниципальных услуг. Другим аргументом сторонников было то, что средства же, полученные от дополнительной деятельности таких учреждений, перейдут в полное распоряжение автономных учреждений, которые смогут открывать собственные счета, брать банковские кредиты, а их руководителям представится возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности.
В этой связи должна была быть предусмотрена возможность не создания новых бюрократических структур, а возможность преобразования уже имеющихся государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде. В свою очередь государство при этом освободило бы себя от обязанности полного финансового обеспечения на основе сметы доходов и расходов и, также, освободило бы себя от ответственности по обязательствам этих учреждений.
Система сферы социальных услуг в России, являясь одним из важнейших элементов социально-экономического развития страны, должна превратиться в сферу, привлекательную и открытую для разного рода инвестиций. Для этого необходимы эффективность деятельности, прозрачность финансовых потоков, участие общественности в управлении сфер образования и культуры, а также независимая оценка качества предоставления услуг в данных областях.
Выпускная квалификационная работа состоит из трёх глав, разбитых на параграфы. Первая глава "Правовое положение автономного учреждения", состоит из следующих параграфов, "Обзор Федерального Закона "Об автономных учреждениях", "Автономное учреждение как вид учреждений". В данной главе речь идет о Федеральном Законе "Об автономных учреждениях", специфических чертах автономного учреждения как новой организационно-правовой форме, отличие автономного учреждения от бюджетного сектора. Вторая глава "Структура управления автономным учреждением" состоит из частей, таких как "Учредитель автономного учреждения", "Органы автономного учреждения", посвящена вопросам управления автономным учреждением. Также в главе характеризуются определённые органы управления автономным учреждением, такие как учредитель, руководитель и наблюдательный совет, рассмотрение их компетенций и специфических черт. Третья глава посвящена управлению автономным образовательным учреждением, которая так и называется "Управление автономным образовательным учреждением". Глава состоит из структурных частей: "Автономное образовательное учреждение" и "Система управления автономным образовательным учреждением".
В настоящей работе определены следующие цели:
- проанализировать правовое положение автономного учреждения;
- сравнить автономное учреждение наряду с бюджетными учреждениями;
- изучить структуру управления автономным учреждением.
Задачами, с помощью которых будут решены поставленные цели следующие:
- рассмотрение Закона № 174-ФЗ;
- выявление специфических черт автономного учреждения от бюджетного сектора, дискуссий в ходе принятия Законопроекта об автономных учреждениях, отличие автономного учреждения от иных организационно-правовых форм;
- выявление пробелов в законодательстве об автономных учреждениях;
- рассмотрение органов управления автономным учреждением на примере автономного образовательного учреждения.
Объектом исследования выступает правовое положение автономного учреждения, регулирование институтом управления автономным учреждением. Предметом являются автономные учреждения, структура и специфика органов управления автономного учреждения.
Методологическую основу исследования составляют научные труды в области гражданского права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнения и др.
По степени изученности данной проблематики можно сказать, что данная тема в силу своей новизны, не достаточно разработана в научной литературе и требует дальнейшего развития и обоснования. Что касается вопросов управления автономным учреждением, то данная проблематика остается дискуссионной да данный момент, так как законодательство об автономных учреждениях имеет свои пробелы и недоработки в данной сфере.
При написании дипломной работы были использованы научные труды ученых-специалистов в области гражданского права: Т.В. Абанкиной, Е. Арсюхина, А.Л. Бердашкевич, Н.И. Булаева, С.А. Бурлакова, Е.М. Бурундуковой, А.Б.Вифлеемского, Н.С. Григорьевой, Т.А. Гусевой, В.В. Залесского, Л.Зуйковой, В.В. Кваниной, А.А. Кирилловых, А.К. Клюева, С.В. Курова, М.А.Лукашенко, Г.В. Манасян, Л.А. Новосёловой, Н.Б. Озеровой, В.Ю. Панченко, Е.А. Пыхова, И.Н. Токарева, К.Г. Чагина, С.И. Феклина и многих других авторов.