- Статистический – для характеристики «бедности» как относительной категории;
- Нормативный (с определением прожиточного минимума по потребительской корзине);
- Комбинированный (питание определяется по нормативам, а остальное – по доле в общих расходах);
- Ресурсный (исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум и др.)
Субъективная концепция – отнесение к разряду бедных исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента (проводятся опросы, какой доход респондент считает низким (высоким) для своей семьи).[21]
Основные понятия, связанные с проблемой бедности:
· Порог бедности – это стандартная “потребительская корзина”, не соответствие которой позволяет отнести домохозяйство к бедным слоям населения.
· Дефицит бедности – агрегированная мера глубины бедности, измеряемая объемом ресурсов, требующихся для преодоления порога бедности.
· Глубина бедности – это минимальные издержки, необходимые для ее искоренения.
· Средний недостаток – это глубина бедности в пересчете на душу населения, и равен дефициту бедности, поделенному на число лиц, находящихся ниже черты бедности.
· Острота бедности – характеризует ее распространенность в той или иной группе населения и измеряет доли бедных в данной группе.[22]
Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Она неравномерна среди различных групп населения. Различна между городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-климатических регионах, между различными этническими группами населения.
Показатели условий жизни населения. К показателям условий жизни населения относятся проблемы жилья, здравоохранение, физкультура, спорт, отдых, образование, культура, сфера бытовых услуг, транспорта и связи.
Проблемы жилья. Наличие отдельного жилища является весьма важным фактором, который оказывает большое влияние на сам факт формирования семьи, ее качество и образ жизни, на деятельность домашнего хозяйства. Одним из важнейших направлений жилищной политики является обеспечение соответствия структуры нового жилого фонда демографическому составу и потребностям населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.е. строительство необходимого количества квартир определенного типа и уровня комфортности условий проживания, соответствие потребительских свойств жилищ спросу населения и др. наиболее интегрированный показатель жилищных условий – это средняя обеспеченность жителя страны общей (жилой) площадью, которая определяется как частное от деления общей (жилой) площади наличного жилого фонда на среднегодовую численность постоянного населения. Относительный показатель обеспеченности общей (жилой) площадью в расчете на одного жителя страны включается в минимальный набор социальных индикаторов для характеристики уровня жизни населения. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек составляет 18 кв. м. общей площади, на семью из двух человек – 42 кв. м., на одиноко проживающего человека – 33 кв. м. общей площади жилья.[23] Уровень благоустройства жилищного фонда и коммунальных удобств определяет условия жизни населения.
Обеспечить комфортные условия проживания населения призваны предприятия жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых связана с содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, распределительных сетей коммунального и бытового водоснабжения, газо- и теплоснабжения населения, коммунальной канализации и очистки сточных вод; благоустройством городов и помещений, санитарной очисткой и уборкой территории; содержанием и ремонтом городских сооружений, уличных переходов и т.п.; наружным освещением, озеленением и др. мероприятиями.
Для характеристик условий проживания населения используется система показателей, отражающих деятельность отраслей жилищного и коммунального хозяйства.
Среди основных видов деятельности – снабжение населения водой. Здесь важны данные о наличии и производственной мощности водопроводных сооружений и других их характеристиках (об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения; потреблении воды населением; численности работников, занятых в этой отрасли жилищно-коммунального хозяйства).
Деятельность предприятий по обеспечению населения теплоэнергией характеризуется такими показателями, как число источников теплоснабжения, их тепловая мощность и вид используемого топлива, протяженность тепловых и паровых сетей, объем произведенной тепловой энергии и ее потребление населением, нормативный и фактический расход топлива, численность занятых работников.
Снабжение населения газом представлено такими показателями как число газифицированных населенных пунктов, протяженность уличных газовых сетей, количество газифицированных квартир, объем потребления газа населением, численность работников.
Деятельность коммунальных предприятий, обеспечивающих функционирование канализационных сооружений, представлена следующими показателями: наличие и протяженность канализационных сооружений, их мощность и объем очищенных сточных вод, численность работников.
Таким образом, здесь важно учитывать такие показатели как обеспеченность жильем – количество общей жилой площади, приходящейся на одного жителя, оборудование жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами (душем), газом, горячим водоснабжением, производственную деятельность предприятий и служб коммунального хозяйства.
Здравоохранение. Физкультура, спорт и отдых. Наряду с материальными условиями важнейшим показателем уровня жизни населения является состояние его здоровья.
Для оценки состояния здоровья населения целесообразно использовать систему показателей, характеризующий общий уровень услуг здравоохранения и их доступность, уровень и причины заболеваемости, состояние среды обитания.
Рассмотрим основные показатели.
Здравоохранение охватывает деятельность больничных и лечебно-профилактических учреждений различных типов, включая больницы, диспансеры, поликлиники и амбулатории, родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты, станции скорой и неотложной медицинской помощи, санатории для больных туберкулезом, санитарно-эпидемиологические и дезинфекционные станции и т.п.
Уровень медицинской помощи, оказываемой населению, оценивается и по возможностям сети лечебно-профилактических учреждений и их медицинскому персоналу. Здесь учитываются такие показатели:
· Число поликлиник, входящих в состав больничных учреждений, включая детские поликлиники и женские консультации;
· Число детских отделений;
· Число женских консультаций и акушерско-гинекологических отделений;
· Мощности (число посещений в смену) врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных и входящих в состав больниц);
· Число больничных коек и их специализация (терапевтические, хирургические, онкологические, гинекологические, туберкулезные и т.д.);
· Число больничных коек для детей;
· Число фельдшерско-акушерских пунктов;
· Численность врачей всех специальностей;
· Численность среднего медицинского персонала.[24]
Для характеристики состояния медицинского обслуживания используются следующие показатели:
· Мощность лечебно-профилактического учреждения (число посещений поликлиник в смену, число коек в стационаре);
· Характеристика состояния зданий, в которых располагаются обследуемые учреждения, и уровень их благоустройства;
· Площадь, приходящаяся на одну койку, максимальное число больных в палате и др.;
· Уровень обеспеченности медицинской техникой, срок ее службы и удовлетворенность потребностей населения в проведении централизованных обследований (ультразвуковой диагностики, эндоскопических исследований, лабораторных анализов);
· Обеспеченность функциональной мебелью и транспортными средствами.[25]
Одновременно необходимы показатели, позволяющие произвести оценку уровня медицинской помощи, оказываемой обследуемым лечебным учреждением населению. В числе этих показателей:
· Численность врачей, среднего и младшего медицинского персонала (состоящих в штате и работающих на условиях совместительства);
· Уровень подготовки и повышение квалификации медицинского персонала, обеспеченность потребностей населения специализированной врачебной помощью;
· Данные об исходе лечения больных, выбывших из обследуемого стационарного отделения;
· Средняя стоимость содержания одной койки;
· Обеспеченность потребностей населения в специализированной врачебной помощи;
· Оценка качества оказываемой населению медицинской помощи главным врачом и основных факторов возможного его улучшения.[26]
В общей системе мероприятий по поддержанию и укреплению здоровья населения значительное место занимают такие формы отдыха, как занятие физкультурой и спортом, туристские путешествия. Здесь важно изучить количественные характеристики развития сети санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха и туризма, их размещение, число мест в них, численность обслуженных лиц, также количественные характеристики развития сети спортивных сооружений, их размещение, кадры, численность, занимающихся физкультурой и спортом.
Образование, культура и искусство. В современном мире вместе с увеличением общего потенциала знаний, растущей компьютеризацией и информатизацией общества, обеспечивающих все большие возможности их освоения и переработки, роль знаний в социальном и экономическом прогрессе, в жизни общества и развитии общественного производства все более возрастает. Отсюда очевидна та огромная роль и значение, которое приобретает в наши дни образование. Получение образования предоставляет каждому гражданину важный шанс для обеспечения ему достойного места в жизни, высокого или, по крайней мере, приемлемого уровня жизни для него самого и его семьи. Образование населения является важнейшей составной частью совокупности качественных характеристик населения. Система показателей образования содержит показатели, характеризующие количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования, позволяет получать по каждому уровню образования информацию о числе учебных заведений, количественные характеристики контингента обучающихся, количественные характеристики приема и выпуска специалистов, характеристики внутренней эффективности процесса обучения, количественные и качественные характеристики преподавательского персонала, материально-технической базы учебных заведений.[27]