В течение 2009 года в регионах и муниципальных образованиях стали особенно болезненно ощущать последствия сокращения централизованной поддержки, а Минфин России рекомендовал региональным властям провести оптимизацию социальных расходов при планировании бюджетов на 2010 год с учетом «консервативного сценария развития кризиса»; резкое падение доходов местных и региональных бюджетов при отсутствии надлежащей помощи из «центра» вынуждает многие муниципалитеты к отказу от докризисных социальных параметров. Под удар попадают пенсионеры, инвалиды, сироты и дети, ибо местные власти лишают социально-незащищенные слои населения права бесплатного проезда на муниципальном транспорте, отменяют социальные выплаты, сокращают часы работы детских садов, и т.п. Все большее число муниципалитетов и регионов отказываются от ставших привычными мер социальной поддержки населения. Так, в Сочи с 1 августа 2009 г. отменили ежемесячную 500-рублевую надбавку, которую получали более 100 тыс. местных пенсионеров; во всем Краснодарском крае сокращены льготы при проезде пенсионеров в автобусах пригородного сообщения; в Тобольске отменен бесплатный проезд в городском транспорте для работающих пенсионеров; в Качканаре Свердловской области сокращены часы работы детских садов, также в области перестали давать пенсионерам адресную помощь, т.к. пенсия превысила прожиточный минимум; в Тюмени подорожал проезд в городском транспорте с 12 до 14 рублей, а с июня 2010 он будет 18 рублей.
Также проблемой для населения стало подорожание услуг ЖКХ. Например, с 1 января в Башкирии тарифы на ЖКУ выросли в целом на 26 процентов, а с 1 апреля ожидается еще и повышение платы за газ - на 15 процентов.[17]
Таблица 2.2.1
Реальные располагаемые денежные доходы за март 2010 года
| Март 2010г. | В % к | 1 квартал 2010г. в % к 1 кварталу 2009г. | Справочно | ||||
| Марту 2009г. | Февралю 2010г. | Март 2009 г. в % к | 1 квартал 2009 г. в % к 1 кварталу 2008 г. | ||||
| Марту 2008г. | Февралю 2009г. | ||||||
| Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей | 17392 | 110,0 | 103,4 | 113,7 | 118,1 | 105,3 | 114,0 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | 104,2 | 102,3 | 107,4 | 104,5 | 103,1 | 100,7 | |
| Среднемесячная начисленная з/п одного работника: | |||||||
| Номинальная, рублей | 20158 | 110,1 | 106,0 | 109,6 | 111,9 | 105,8 | 112,8 |
| Реальная | 103,4 | 105,3 | 102,2 | 98,2 | 104,4 | 99,2 | |
Источник [15]
Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в марте 2010г. по сравнению с соответствующим периодом 2009г., по оценке, увеличились на 4,2%, в I квартале 2010г. - на 7,4%.
Таблица 2.2.2
Основные социально-экономические показатели по регионам России (1-я половина 2009г)
| Регион | Уровень безработицы, % | Денежные доходы (руб./чел./мес.) | Заработная плата (руб./чел./мес.) | Пенсия (руб./чел./мес.) | Строительство жилья (тыс.м2) | Иностранные инвестиции (тыс.долл.) |
| Россия | 6,9 | 13 893 | 17 441 | 5144 | 10 412 | 12 031 250 |
| Москва | 1,5 | 35 986 | 30700 | 5454 | 718 | 4 583 009 |
| Санкт-Петербург | 2,3 | 15 527 | 22 706 | 6041 | 463,6 | 650 461 |
| Дальний Восток | 8,1 | 13 757 | 21 485 | 6107 | 194,1 | 793 767 |
| Республика Саха (Якутия) | 9,2 | 16 058 | 24 464 | 7232 | 6,7 | 47 671 |
| Камчатский край | 8,5 | 18 135 | 28 449 | 8164 | 8,7 | 15 475 |
| Приморский край | 7,8 | 11 133 | 17 563 | 5218 | 57 | 15 465 |
| Хабаровский край | 8,7 | 12 732 | 19 383 | 6057 | 68,2 | 39 991 |
| Амурская область | 6,0 | 12 333 | 17 225 | 5185 | 7,6 | 58 367 |
| Магаданская область | 7,6 | 18 775 | 29 038 | 8358 | 0,6 | 1 958 |
| Сахалинская область | 9,1 | 21 011 | 31 893 | 4962 | 26,5 | 607 888 |
| Чукотский автономный округ | 4,9 | 190 361 | 39 376 | 9748 | - | 12 216 |
Источник : [6, с.28]
В таблице 2.2.2 указаны данные за 2009 год. За первый же месяц 2010 года официально зарегистрированных безработных в России стало на 0,67 млн. человек больше (+10,8%). Всего в России к началу февраля насчитывалось более 6,8 млн. безработных, или 9,2% от всего экономически активного населения страны. Такие данные приводятся в очередном отчете Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Среднемесячная начисленная заработная плата в январе 2010 года, по предварительным подсчетам Росстата, составила 19 тысяч рублей и по сравнению с январем прошлого года выросла на 10,8%
Очень часто мы стали слышать такое понятие, как «скрытая безработица». Скрытая безработица очень привлекательна для работодателей, многие из которых убеждены, что будут чувствовать себя абсолютно спокойно, если не уволят одного работника, а отправят двух в отпуск с частичным содержанием. Экономический эффект тот же, а претензий со стороны региональных властей – никаких. Под данным скрытая безработица в России приобрела массовый характер, достигнув 7 млн человек, и к середине 2010 года может вырасти вдвое[18]
С начала 2010 года в России была проведена валоризация пенсий, что означает переоценку прав тех граждан, стаж которых длился в советские годы, а именно до 1 января 2002 года. Данная валоризация пенсий в 2010 предполагает индексацию пенсий на десять процентов, а также начисление в виде одного процента за каждый год стажа, наработанного до 1991 года. Это касается не только пенсионеров советского периода, но и тех работающих людей пенсионного возраста, имеющих трудовой стаж до 2002 года. Для каждого пенсионера валоризация пенсий в 2010 будет производиться индивидуально, и будет зависеть от стажа. В любом случае, перерасчет будет произведен только на страховую часть пенсии. Стоит отметить, что валоризация пенсий в 2010 не требует обращения в Пенсионный фонд с заявлением, а будет производиться в автоматическом режиме на основании имеющихся индивидуальных дел на каждого пенсионера. Теперь пенсии, в основном, перешли порог прожиточного минимума.
Прожиточный минимум в России в III квартале 2009 года вырос на 11 рублей — с 5187 рублей до 5198 рублей на человека в месяц. Инфляция же в 2009 году составила 8,8%. Впрочем, инфляция оказалась не единственным фактором, который повлиял на рост беднейшей доли населения. Тем более что продукты первой необходимости иногда даже снижались в цене. Дело в том, что в прошлом году среднедушевые доходы в абсолютных цифрах тоже снижались. Так, в III квартале они упали с 16 993 рублей до 16 673 рублей. Это, несмотря на то, что, по данным Росстата, росла и средняя зарплата (с 18 419 до 18 673 рублей) и средняя пенсия (с 5576 до 5847 рублей).
В итоге, можно сделать выводы о том, что средний класс населения почти вытеснен, и рост безработицы «направил» людей на дешевое потребление, что означает, что у людей нет денежных средств. Почти каждый пятый россиянин в конце прошлого года имел доход ниже прожиточного минимума. При этом количество нищих до недавнего времени продолжало увеличиваться.
2.3 Меры по улучшению уровня и качества жизни
Для того чтобы улучшить уровень жизни в современной РФ нужно, прежде всего выйти из экономического кризиса. Можно предложить следующие меры
1. Ориентировать бюджетную политику на поддержку не предприятий и банков, а населения. Расходы региональных и местных бюджетов целесообразно концентрировать в основном на поддержке населения – как в части недопущения резкого снижения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг, так и в части содействия занятости в различных формах. В то же время целесообразно оказывать бизнесу достаточно существенную косвенную поддержку за счет того, что в условиях кризиса с него снимается нагрузка по удержанию излишней занятости. Заботу об обеспечении безработных должно полностью взять на себя государство. Это позволит ликвидировать один из наиболее существенных барьеров на пути реструктуризации предприятий, их адаптации к новой экономической конъюнктуре.
2. Рассмотреть возможность формирования новых и повышения эффективности существующих инструментов создания финансовых резервов и управления ими на региональном уровне. Здесь необходимо создать регионам стимулы для сокращения расходов путем резервирования доходов для решения вероятных в будущем финансовых проблем.
3. Использовать резервы по сокращению капитальных расходов. По сохраненным объемам капитальных затрат необходимо установить следующую очередность:
- во-первых, завершить ранее начатое строительство;
- во-вторых, осуществление капитальных затрат, способствующих снижению текущих затрат в среднесрочной перспективе (например, внедрение ресурсосберегающих технологий или реструктуризация бюджетной сети);
- в-третьих, осуществление капитальных затрат, способствующих занятости населения (общественные работы).
4. Обеспечить приоритетность выполнения первоочередных публичных обязательств, в числе которых социальное обеспечение населения, оплата коммунальных услуг, лекарственное обеспечение и другие.
5. Провести анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот по налогам, являющимся источниками формирования доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.
6. Не допускать увеличения численности работников бюджетной сферы и органов государственной власти.
7. Не принимать решений о повышении оплаты труда государственным гражданским служащим сверх размеров, предусмотренных для соответствующих категорий федеральных должностей. В случае существования задолженности по заработной плате в бюджетном секторе установить мораторий на повышение заработной платы государственным служащим.