Смекни!
smekni.com

Особенности регулирования международной трудовой миграции в Евросоюзе (стр. 4 из 7)

В то же время отток избыточной рабочей силы из страны экс­портера улучшает ситуацию на рынке труда, уменьшает безработи­цу, снижает социальное напряжение.

«Утечка умов» имеет негативные экономические последствия для страны-донора, которая не только теряет ценный научный потенциал, но и вынуждена готовить замену выбывшим, осуществлять инвести­ции в образование и профессиональную подготовку.

Итак, международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.

Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике.

Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции.

Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.


2. Особенности регулирования международной трудовой миграции в Евросоюзе

2.1. Характеристика целей и направлений государственного регулирования миграционных процессов

Миграция населения - важный фактор социально-экономи­ческого развития мира. Это обусловливает необходимость проведения миграционной политики.

Под миграционной политикой понимается совокупность мер по государственному и межгосударственному регулиро­ванию миграционных потоков населения на законодательной основе.

Целями международной миграционной политики являются оп­ределение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ос­лабление негативных социально-экономических последствий и уси­ление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе.[21]

Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции.

Экспорт и импорт рабочей силы осуществляются на основе национального законодательства, а также двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений.

В проведении миграционной политики используются меры ог­раничительного характера: профессиональные, возрастные, со­циально-экономические.

Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный под­ход к различным категориям работников.

Каждая страна устанавли­вает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме ко­торых она заинтересована.

Принимающую страну могут интересовать мигранты опреде­ленного возраста, обладающие хорошим здоровьем, не привле­кавшиеся к уголовной ответственности.

Поощряется, прежде всего, иммиграция работников высокой профессиональной квалифика­ции и молодежи.

Чем моложе человек, чем выше уровень его об­разования, тем выше потенциальная отдача от любой инвестиции в человеческий капитал.

Практический интерес представляет при­влечение контрактных (временных) рабочих, выполняющих тяже­лую, монотонную работу, не представляющую интереса для мест­ного населения.

Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях.

Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показа­тель иммиграционной квоты.

При этом учитывается состояние занято­сти трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая си­туация в стране-импортере.

Количественные ограничения могут ка­саться также приема иммигрантов из определенных стран, приток иммигрантов из которых желательно уменьшить.

Вводятся времен­ные ограничения, связанные со сроком пребывания иммигрантов в стране-реципиенте.

Осуществляется экономическое регулирование миграции.

В пер­вую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвести­ции в экономику принимающей страны.

В качестве средств, сдерживающих иммиграционные потоки, используются развитие международной торговли и прямые инве­стиции в экономику соответствующих стран.

К числу экономи­ческих мер, воздействующих на масштабы иммиграции, относят­ся взимание с иммигрантов пошлин за трудоустройство, уплата налогов предпринимателями, использующими труд иммигрантов.

Осуществляется дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для иммиграции, поощряется приток иммигран­тов в развивающиеся регионы.

Сдерживается иммиграция в круп­ные города.

Разрабатываются финансируемые из бюджета программы, направ­ленные на преодоление стихийного развития миграции, повышение эффективности использования потенциала мигрантов, уменьшение негативных последствий трудовой миграции. Предпринимаются меры по усилению контроля за нелегальной иммиграцией.

Объектом регулирования является не только иммиграция, но и реэмиграция.

Многие западные страны с 1970-х годов принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигриро­вавших в прошлом.

Для этого реализуются специальные програм­мы. При добровольном выезде иммигрантам оказывается матери­альная помощь и другая поддержка.

Существуют также программы экономической помощи странам - экспортерам рабочей силы.

Они реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реэмигрантов.

Программы профессиональной подготовки иммигрантов рассчита­ны на то, чтобы у них появился стимул вернуться на родину и там, в новом качестве полнее реализовать приобретенный потенциал.[22]

Основными целями миграционной политики стран - экспорте­ров рабочей силы являются регулирование ее оттока и защита ин­тересов граждан-мигрантов за рубежом.

Устанавливаются масштабы эмиграции, и определяется качественный состав эмигрантов.

Регу­лируются поступления от экспорта рабочей силы.

Для привлечения валютных средств в страну - экспортера рабочей силы открывают­ся валютные счета эмигрантам под более высокую процентную ставку.

В некоторых странах определяется доля заработной платы работников - мигрантов, которую они должны переводить в свою страну.

Осуществляется обязательное государственное лицензиро­вание деятельности по найму граждан для работы за рубежом. Оп­ределяются конкретные формы найма рабочей силы за границей.

Важной проблемой для стран - экспортеров рабочей силы яв­ляется трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся домой. Они претендуют на более высокую заработную плату и должности, чем прежде, так как обрели более высокие профессиональные каче­ства, обогатили собственный опыт.

Государство заботится о созда­нии для них более благоприятных социально-экономических и прочих условий.

В политике большинства стран-реципиентов достаточно четко прослеживается тенденция к ограничению иммиграции.

Миграционная политика в отношении вынужденных мигрантов состоит в осуществлении миграционного контроля, разработке мер по оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений, касающихся их будущего.

Возможны поселение вынужденных мигрантов на постоянное местожительство и интеграция либо дальнейшее их переселение, а также добровольная репатриация.

Выделяют три модели политики развитых стран в отношении вы­нужденных мигрантов.

Это германская модель, ориентированная на прием в Германию этнических немцев и их последующую интегра­цию в немецкое общество. Немцы, переселяющиеся из других стран, уравниваются во всех правах с предоставлением им гражданства.

Французская модель отличается разветвленной системой мер по приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира, различной национальности с их последующей интеграцией во французское общество.

Американская модель делает акцент на переселении беженцев в США

из стран их первого временного убежища, содействии их инте­грации в американское общество. Проблемы беженцев и прав чело­века являются особым объектом американской внешней политики.

Проблемы миграции населения находятся в центре внимания различных международных организаций.

Комиссия ООН по народо­населению из имеющегося фонда субсидирует национальные про­граммы в области миграции населения.

Международная организация труда занимается регулированием межстрановой миграции населе­ния.

Международная организация по миграции (МОМ) акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграционном процессе.

Межправительственный ко­митет по вопросам миграции создан в регионе Западной Европы.

При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его первоочередная задача - контроль за обустройством жизни ми­грантов в странах поселения.

Мигранты, недовольные своим положением, создают различные объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций им­мигрантов с исполнительным органом Советом европейских ассо­циаций иммигрантов (СЕАИ).

В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих иммигрантов по проис­хождению и проживанию.[23]

В начале 2000г. ООН опубликовала неутешительный для разви­тых стран доклад о предстоящих изменениях в их населении в те­кущем столетии.

В нем утверждается, что единственным реальным способом удержать демографическую ситуацию под контролем яв­ляется рост иммиграции.