Проверки Счетной палаты Российской Федерации показывают, что взносы Российской федерации в уставные капиталы акционерных обществ не отражаются в должной мере в Балансе исполнения федерального бюджета в составе финансовых вложений государства, что существенно уменьшает финансовые активы страны.
Так, из 96 млрд. рублей, направленных в 2007 году на взносы в уставные капиталы акционерных обществ, в Балансе исполнения федерального бюджета учтены вложения по всем формам участия в капитале только на сумму 31 млрд. рублей, т.е. на 30%.
Это во многом обусловлено недостатками нормативного обеспечения этих операций, когда в соответствии с Законом о бюджете оплату взносов производят, как правило, министерства и ведомства - главные распорядители средств.
Решением проблемы могло бы быть объединение в одном лице и уполномоченного собственника акций, и главного распорядителя.
Не менее остро стоят вопросы законодательного регулирования защиты экономических интересов государства при использовании имущества, в том числе средств федерального бюджета, передаваемого госкорпорациям.
Получение государством доходов от использования этого имущества в действующем законодательстве пока должным образом не регламентировано. В то же время по самой скромной оценке годовой доходности от имущественных вложений (даже на уровне 10% годовых) бюджет мог бы получить несколько десятков млрд. рублей.
Аналогичная картина наблюдается и при создании частно-государственного партнерства в форме концессионных соглашений.
Кроме того, в законопроекте без указания каких-либо причин предусматривается уменьшение доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов власти с 9,4 млрд. рублей до 2,8 млрд. рублей, т.е. в 3,4 раза.
При этом, по статистике, уже к 1 мая 2008 года по отчетности Федерального казначейства мы уже имели по этой позиции доходы в сумме 4,5 млрд. рублей, что превышает прогнозируемый законопроектом годовой показатель более чем на 60%.
Таким образом, одной из приоритетных задач бюджетной политики на современном этапе является дальнейшее повышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
В течение 2008 года, в рамках переходных положений Бюджетного кодекса все участники бюджетного процесса должны отладить свои внутренние организационные процедуры таким образом, чтобы не было сбоев при составлении и исполнении бюджета. К необходимым мероприятиям относятся:
· создание и внедрение эффективной системы финансовой информации, обеспечивающей своевременное предоставление менеджерам на всех уровнях иерархии необходимых им сведений в удобной для них форме;
· создание действенной системы внутреннего аудита, способной стать главным средством, обеспечивающим недопущение нарушений и повышение эффективности управления расходами;
· а также изменение объекта внешнего аудита: перенос акцента с проверки соблюдения целевого назначения бюджетных средств, достоверности финансовой отчетности и выполнения требований нормативно-правовых актов на оценку функционирования системы внутреннего контроля и аудита эффективности бюджетных расходов; и многое другое.
Успех бюджетной реформы, предполагающей наделение бюджетных менеджеров широкими полномочиями по управлению расходами и результатами, будет зависеть от создания и укрепления институтов, регулирующих их поведение в процессе закупок товаров, работ и услуг, иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита.
Заключение
Таким образом, в данной работе нами рассмотрены основные вопросы функционирования казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации на примере федерального бюджета.
Глава 1 работы посвящена теоретическим моментам исполнения бюджета. Мы рассмотрели мнения разных авторов по вопросу определения понятий «бюджет», «исполнение бюджета», дали свое, на наш взгляд, более полное и точное определение понятия «казначейское исполнение бюджета».
Также нами освещен процесс перехода от банковской системы исполнения бюджета к казначейской в Российской Федерации, при этом особое внимание мы уделили преимуществам такого преобразования.
Мы осветили основы организации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации, включая принципы функционирования системы, состав и полномочия участников процесса исполнения бюджетов, порядок исполнения бюджета по доходам и расходам, структура и функции органов федерального казначейства; опыт их работы, этапы организации работы по исполнению бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Вторая глава работы является практической, где мы применили все теоретические моменты, освещенные в первой главе, непосредственно к федеральному бюджету. Здесь особое внимание мы уделили механизму формирования и распределения доходов федерального бюджета, а также отражению в учете процессов распределения и зачисления доходов федерального бюджета. Также мы осветили все стадии исполнения федерального бюджета по расходам, особо обращая внимание на изменения бюджетного законодательства в этой сфере.
Также во второй главе мы привели и проанализировали статистические данные об исполнении федерального бюджета за 2007 год и I квартал 2008 года. На основании чего мы подтвердили целесообразность изменений в федеральном бюджете, предусмотренных проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Глава 3 работы является аналитической и посвящена перспективе развития казначейской системы исполнения федерального бюджета в Российской Федерации.
Мы подробно остановились на проблемах исполнения федерального бюджета, а также предложили пути их решения, в числе которых переход к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета, реализация проекта модернизации казначейской системы исполнения бюджета, повышение эффективности и прозрачности расходов федерального бюджета. Также нами были предложены критерии, по которым можно судить об эффективности функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Таким образом, мы провели комплексную оценку функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета в Российской Федерации и можем сделать следующие выводы:
· исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового периода;
· казначейское исполнение бюджета основано на следующих принципах – единства кассы, учета финансирования в разрезе лицевых счетов, прозрачности бюджета, лимитов бюджетных обязательств и др.;
· исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке Российской Федерации и его рассчетно-кассовых центрах;
· зачисление доходов на лицевые счета органов казначейства происходит ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету; в функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей;
· в процессе исполнения бюджета по расходам казначейские органы выполняют текущий контроль, проверяя каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа;
· изменения в бюджетном законодательстве, связанные с вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса РФ положительно повлияли на совершенствование системы исполнения федерального бюджета, но не решили всех проблем;
· главной проблемой исполнения федерального бюджета всегда была и остается недостаточная прозрачность расходов федерального бюджета, а также несвоевременное принятие нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение бюджета;
· основные меры по совершенствованию системы исполнения федерального бюджета – это переход к управлению ликвидности единого счета бюджета и работа над прозрачностью бюджетных расходов;
· для комплексного рассмотрения вопросов функционирования системы исполнения бюджета необходимо разработать систему показателей эффективности исполнения бюджета, которая на данный момент отсутствует.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: ГроссМедиа, 2008.
2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 24 июля 2007 г. № 198 – ФЗ.
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 28 декабря 2006 г. № 211 – ФЗ.
4. Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.
5. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. №1556.
6. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.
7. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 11 ноября 2006 г. № 669.
8. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 14 ноября 2007 г. № 778
9. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
10. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.