1-ый уровень – Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.
2-ой уровень – управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
3-ий уровень – отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Основные функции ОФК – это формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории, обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям, ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства, представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.
Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними.
Таким образом, любые действия по исполнению бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.
1.4.1. Основные цели, задачи и направления деятельности Федерального казначейства на 2008-2010 гг.[7]
Деятельность Федерального казначейства в 2008 – 2010 гг. будет направлена на достижение следующих стратегических целей и решение тактических задач Министерства финансов Российской Федерации:
1. «Организация исполнения федерального бюджета, формирование бюджетной отчетности и учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»;
2. «Оказание услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов по расходам органами Федерального казначейства».
Для решения тактических задач Минфина России Федеральным казначейством сформулированы следующие цели на 2008-2010 гг.:
1) Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета.
Достижение данной цели предполагает организацию эффективной и прозрачной системы исполнения федерального бюджета, при которой выполняется следующий комплекс требований:
· федеральный бюджет исполняется в соответствии с требованиями законодательства;
· федеральный бюджет исполняется с учетом положений Концепции единого казначейского счета (ЕКС);
· платежи производятся максимально оперативно.
2) Формирование бюджетной отчетности.
Достижение данной цели предполагает организацию системы формирования и предоставления бюджетной отчетности, при которой:
· отчетность формируется и предоставляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной.
3) Обработка и распределение доходов от уплаты налогов и сборов и других платежей, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, между бюджетами.
Достижение данной цели предполагает осуществление распределения доходов между уровнями бюджетной системы, соответствующего следующим требованиям:
· поступившие доходы распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации максимально оперативно и корректно (при условии корректного заполнения платежных документов плательщиками и предоставления соответствующей информации администраторами доходов и финансовыми органами);
· информация о поступивших доходах предоставляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной.
В 2008 г. Федеральное казначейство должно решить следующие задачи:
· участие в разработке нормативных правовых актов по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· подготовка к экспериментальному внедрению системы оптимизации расчётов, осуществляемых участниками бюджетного процесса, управления операциями на едином казначейском счёте (ЕКС) с использованием системы банковских электронных срочных платежей Банка России, что позволит свести к минимуму наличный денежный оборот в бюджетной сфере;
· проведение экспериментального внедрения ряда организационно-технических мероприятий в рамках проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»;
· разработка двух административных регламентов Федерального казначейства по исполнению государственных функций по приёму, составлению и представлению бюджетной отчётности и по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· обеспечение формирования ежемесячного обзора по финансовому состоянию сектора государственного управления и подготовка для Минфина России предложений о дополнении бюджетной классификации с целью её сближения с показателями системы национальных счетов;
· дальнейшее развитие системы электронного документооборота со всеми участниками бюджетного процесса, имеющими для этого технические возможности, а также стимулирование участников бюджетного процесса к использованию в документах электронно-цифровой подписи;
· проведение экспериментального внедрения порядка планирования бюджетных расходов по целям и результатам деятельности Казначейства России в центральном аппарате и в управлениях Федерального казначейства по Архангельской и Самарской областям;
· разработка показателей мониторинга функциональной деятельности Федерального казначейства и т.д.
Кроме того, в 2008 г. деятельность Федерального казначейства будет направлена на выполнение утверждённого министром финансов Российской Федерации Плана деятельности Казначейства России на соответствующий период.
Основные показатели, характеризующие деятельность Федерального казначейства по достижению перечисленных целей и задач, а также их фактические и плановые значения приведены в таблице 1.1. и таблице 1.2.
Таблица 1.1. Показатели результатов программы «Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета»
| Показатели бюджетной программы | Ед. изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| «Количество распорядителей и получателей средств федерального бюджета, до которых органами ФК доводятся ЛБО и объемы финансирования расходов в соответствии с приказом Минфина России № 50н от 10.06.2003 г.» | Ед. | 0 | Н.д. | 52 823 | 37 255 | 32 800 | 32 700 | 32 500 | 32 500 |
| «Количество подстатей экономической классификации расходов бюджетов, по которым осуществляется учет бюджетных обязательств» | Ед. | 5 | 5 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| «Среднемесячное количество договоров, принятых к учету органами ФК в соответствующем году» | Ед. | 21 635 | 25 583 | около 30 000 | 25 580 | 25 700 | 25 900 | 25 900 | 25 900 |
| «Количество лицевых счетов, открытых в органах ФК распорядителями и получателями средств федерального бюджета» | Ед. | 101 520 | 107 553 | 105 815 | 75 838 | 68 350 | 67 700 | 67 200 | 67 200 |
| «Количество ГРБС федерального бюджета, получающих ежемесячную отчетность об использовании средств и принятии на учет органами Федерального казначейства бюджетных обязательств подведомственными ПБС» | Ед. | Н.д. | 0 | 0 | 41 | 116 | 116 | 116 | 116 |
| Затраты на реализацию программы | тыс. руб. | 2 236 016 | 3 179 630 | 3 651 905 | 4 461 044,2 | 2 229 778,7 | 2 535 353,6 | 2 894 785,3 | 3 170 781,9 |
| в т.ч. на управление программой | тыс. руб. | 0 | 0 | 16 355 | 17 750,3 | 27 453,1 | 29 803,7 | 34 783,9 | 38 456,2 |
Таблица 1.2. Показатели результатов программы «Выполнение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
| Показатели бюджетной программы | Ед. изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| «Количество субъектов РФ, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами ФК» | Ед. | Н.д. | 37 | 37 | 89 | 84 | 84 | 84 | 84 |
| «Количество муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами ФК» | Ед. | Н.д. | 1 650 | 1 650 | 21 712 | 21 000 | 23 000 | 23 000 | 23 000 |
| «Количество лицевых счетов бюджетополучателей других бюджетов, ведение которых осуществляется органами ФК» | Ед. | 69 643 | 80 429 | 85 993 | 73 966 | 80 000 | 80 000 | 80 000 | 80 000 |
| «Количество субъектов РФ, для которых органами ФК осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей» | Ед. | Н.д. | 35 | 35 | 39 | 35 | 30 | 30 | 30 |
| «Количество муниципальных образований, для которых органами ФК осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей» | Ед. | Н.д. | 1 650 | 1 650 | 8 515 | 9 000 | 9 000 | 9 000 | 9 000 |
| Затраты на реализацию программы | тыс. руб. | 674 903 | 1 026 407 | 1 264 002 | 1 548 614,6 | 6 807 510,4 | 7 754 618,9 | 8 854 865,9 | 9 700 299,8 |
| в т.ч. на управление программой | тыс. руб. | 0 | 0 | 5 772 | 7 987,6 | 15 331,0 | 16 643,6 | 19 424,8 | 21 475,6 |
Глава 2. Казначейское исполнение федерального бюджета