Казначейская система исполнения федерального бюджета проблемы и перспективы (стр. 8 из 15)

Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2008 году 4 249,0 млрд. руб. (10,06% к ВВП), в 2009 году - 3 640,2 млрд. руб. (7,49% к ВВП), в 2010 году - 3 630,9 млрд. руб. (6,52% к ВВП), что соответственно на 778,3 млрд. руб., 531,7 млрд. руб., 639,9 млрд. руб. больше суммы, учтенной в основных характеристиках федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" (в ред. Федерального закона от 3 марта 2008 года № 19-ФЗ).

Увеличение доходов без учета нефтегазовых доходов в 2008 году составит 130,5 млрд. руб., в 2009 году - 280,4 млрд. руб., в 2010 году - 354,3 млрд. руб.

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году составит 170,3 млрд. руб., что на 10,1 млрд. руб. меньше показателей, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в редакции Федерального закона от 03.03.2008 № 19-ФЗ).

Законопроектом предлагается увеличить общий объем расходов федерального бюджета в 2008 году по сравнению с утвержденным объемом на 120,4 млрд. руб. (1,7%), в 2009 году - на 463,9 млрд. руб. (5,6%), в 2010 году - на 632,7 млрд. руб. (7,0%).

При этом согласно пункту 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета (в случае его утверждения с дефицитом) либо на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.

Соответственно, законопроектом предусматривается увеличение условно утвержденных расходов в 2009 году с 1 017,6 млрд. руб. (12,3% от общего объема расходов федерального бюджета) до 1 481,5 млрд. руб. (16,9%) и в 2010 году - с 1 349,2 млрд. руб. (14,9%) до 1 981,9 млрд. руб. (20,5%).

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные финансовые ресурсы будут распределены при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". При этом на 2010 год условно утвержденные (не распределенные) расходы должны будут в соответствии со статьей 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации составить не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета (не менее 241,7 млрд. руб.).

С учетом изложенного, законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 2008 году в сумме 287,8 млрд. руб., в том числе за счет:

· увеличения ненефтегазовыхдоходов федерального бюджета в сумме 120,4 млрд. руб. (с учетом уменьшения сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году);

· перераспределения бюджетных ассигнований между 2008 годом и плановым периодом 2009 и 2010 годов в сумме 77,8 млрд. руб., в том числе за счет перераспределения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 43,0 млрд. руб.;

· экономии (сокращения) бюджетных ассигнований в 2008 году в сумме 59,6 млрд. руб.;

· сокращения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 30,0 млрд. руб.

Глава 3. Перспективы развития казначейской системы исполнения федерального бюджета

§ 3.1. Реализация проекта модернизации казначейской системы исполнения бюджета

Процесс развития казначейской системы, учитывая значимость решаемых органами федерального казначейства задач, и в настоящее время остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

Работы по проекту «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» (далее – Проект) начаты в 2000 году.

Целью проводимой модернизации казначейской системы Российской Федерации является создание условий для:

- полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств;

- эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- эффективного кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- эффективного управления государственными бюджетными средствами на едином счете Федерального казначейства.

Стратегия развития казначейской системы, принятая в Проекте, предусматривает поэтапный подход. В процессе его реализации, за прошедшие годы, проведен значительный комплекс мероприятий, направленных на развитие казначейской системы, в целях повышения эффективности кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. № 573 для финансирования Проекта привлечён адаптационный программный заём Международного банка реконструкции и развития (далее – МБРР).

Реализация Проекта осуществляется в два основных этапа.

На первом этапе осуществляются мероприятия по разработке и внедрению новых процедур кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, которые обеспечивают проведение через казначейство всех федеральных выплат и поступлений, консолидацию всех средств федерального бюджета на счетах казначейства, а также расширение сферы применения этих процедур за счет включения в бюджет целевых бюджетных фондов и внебюджетных средств. Кроме того, в рамках этого этапа необходимо завершить разработку законодательной и нормативной базы, формирующей правовые основы деятельности казначейской системы.

В рамках первого этапа планируется закончить проектирование автоматизированной системы (далее – АС ФК) и осуществить её внедрение на нескольких выбранных пилотных площадках (в управлениях Федерального казначейства по Самарской, Саратовской и Ульяновской областях) и распространение ее основных (первоочередных) функций в территориальных органах Федерального казначейства, с тем, чтобы кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета обеспечивалось преимущественно с использованием основных казначейских технологий.

Первый этап предполагает апробирование АС ФК в экспериментальном порядке и развертывание ее основных элементов в выбранных субъектах Российской Федерации, позволив тем самым большую часть федерального бюджета исполнять по новым процедурам. По завершении первого этапа будет реализована значительная часть преимуществ, связанных с внедрением полнофункциональной АС ФК.

В ходе второго этапа Проекта планируется завершить внедрение (полнофункциональной) системы на всей территории Российской Федерации, включая все органы Федерального казначейства.

В целях создания АС ФК выполняются работы по проектированию и внедрению прикладного программного обеспечения (далее – ППО), а также следующих систем инфраструктурного обеспечения:

- платформенной инфраструктуры (системное программное обеспечение и аппаратное обеспечение);

- сетевой инфраструктуры (ведомственная транспортная сеть (далее – ВТС));

- систем инженерного обеспечения (далее – СИО);

- систем эксплуатации и управления корпоративной вычислительной сетью.

Проектирование АС ФК осуществлялось в течение 2001-2004 годов в рамках Государственного контракта на консультационные услуги по разработке и внедрению АС ФК, который был заключен по результатам открытого конкурса в середине 2001 года. В рамках этого контракта, исполнителем данных работ (далее – Интегратором) на этапе проектирования были подготовлены следующие отчеты:

- требования к АС ФК;

- описание АС ФК;

- методика анализа прикладного программного обеспечения и анализ существующего и готового ППО;

- стратегия создания прикладного программного обеспечения АС ФК, включающая определение состава работ по настройке и разработке ППО, а также необходимых интерфейсов между его компонентами, стратегию перехода на АС ФК, стратегию обучения персонала, а также определение общего плана дальнейших стадий проекта, сроков, требуемых ресурсов;

- описание общей аппаратной, программной, телекоммуникационной и информационной архитектуры АС ФК;

- пакет предложений по изменению действующей, а так же созданию новой законодательной и нормативной базы для работы органов ФК, плана ввода ее в действие;

- частное техническое задание на создание сети ведомственных удостоверяющих центров, включающее разработку технических решений для обеспечения обмена юридически значимыми электронными документами, технических требований к средствам реализации, необходимым для размещения заказа на их закупку.

Подготовка указанных отчетов позволила определить функциональные требования и концептуальный дизайн системы, её архитектуру, а также организовать закупку ППО, СИО, ВТС и систем информационной безопасности.

В числе основных задач в 2008 году:

- участие специалистов Федерального казначейства в работе по проектированию новой АС ФК;

- завершение согласования и начало во втором полугодии практической реализации концепции обучения специалистов Федерального казначейства;

- организация закупки необходимого оборудования(системного программного и аппаратного обеспечения), системы управления эксплуатацией;

- проведение мероприятий по подготовке к пилотному внедрению базовой системы.

В 2008 году планируется завершить мероприятия по разработке и тестированию ППО, а во втором квартале 2008 года приступить к его пилотному внедрению в центральном аппарате Федерального казначейства и 3 УФК. График выполнения работ по тиражированию базовой системы представлен на рис. 3.1.