- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Состав и структуру расходов региональных бюджетов за 2006 г. характеризует табл. 1.
Таблица 1 – Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2006 г., млн руб. [23, с. 25]
| Наименование показателей | Сумма | В % к итогу |
| 1. Государственное управление и местное самоуправление | 64 813 | 3,7 |
| 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 54 037 | 3,0 |
| 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 2 576 | 0,1 |
| 4. Промышленность, энергетика и строительство | 227 309 | 12,9 |
| 5. Сельское хозяйство и рыболовство | 34 699 | 1,9 |
| 6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 5 450 | 0,3 |
| 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 3 648 | 0,2 |
| 8. Развитие рыночной инфраструктуры | 1 829 | 0,1 |
| 9. Жилищно-коммунальное хозяйство | 91 428 | 5,1 |
| 10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий | 19 799 | 1,1 |
| 11. Образование | 123 856 | 7,0 |
| 12. Культура, искусство и кинематография | 24 234 | 1,3 |
| 13. Средства массовой информации | 9 227 | 0,5 |
| 14. Здравоохранение и физическая культура | 167 701 | 1 9,5 |
| 15. Социальная политика | 165 511 | 9,4 , |
| 16. Целевые бюджетные фонды | 167 208 | 9,5 |
| Итого расходов | 1 300 608 | |
| Внутренние обороты, в том числе: | 455 275 | 25,9 |
| дотации, передаваемые и местные бюджеты | 47 897 | 2,7 |
| субвенции, передаваемые в местные бюджеты | 179 611 | 10,2 |
| средства, передаваемые в бюджеты субъектов РФ | - | - |
| средства, передаваемые по взаимным расчетам | 32 353 | 1,8 |
| дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов | 125 717 | 7,1 |
| субсидии местным бюджетам | 60 989 | 3,5 |
| Всего расходов | 1 755 884 | |
| Профицит | 27 973 |
Как видим, главное место (более 20 %) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); далее – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) – более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7 %.
В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26 % общих расходов. Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44 % всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 58 % расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства – более 57 % расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства – более 30 %, здравоохранения – 45 %, культуры и искусства – 32 %.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые составляют примерно 30 % бюджетных расходов на эти цели.
Прежде почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но в связи с работой предприятий и организаций в новых экономических условиях их участие в природоохранных мероприятиях снижается, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Следует также отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды часто недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства расходуются не рационально.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
1.3 Проблемы бюджетного финансирования на современном этапе
Начиная с 2000 г., среди задач в области расходов поставленных в бюджетных посланиях Президента в качестве приоритетных, были обозначены меры, направленные в основном на оптимизацию бюджетных расходов с учетом выработки критериев оценки их рациональности и эффективности. Еще более жестко эта задача сформулирована в бюджетном послании на 2007 г., где говорится о стратегической важности полноценного финансового обеспечения первоочередных задач по проведению военной реформы, укреплению судебной системы, воспроизводству научного потенциала, переходу к новой модели пенсионной системы, усилению социальной направленности бюджетных расходов. Одновременно ставится задача повышения степени прозрачности расходов федерального бюджета и бюджетных процедур.
Среди первоочередных названа и задача реформирования государственной службы, целью которой является превращение ее в конкурентоспособную сферу деятельности, чтобы обеспечить приток квалифицированных специалистов, способных решать сложные задачи, связанные с выполнением государством своих функций. В связи с этим отмечалась необходимость повышения оплаты труда государственных служащих, которая увязывается с сокращением их численности. Однако до настоящего времени лишь принята Концепция реформирования государственной службы.
В целом, несмотря на определенное улучшение в структуре бюджетных расходов, поставленная задача повышения степени рациональности и эффективности расходов, концентрации их на ключевых задачах экономического развития еще далека от решения. Анализ расходных частей бюджетов 2000 – 2006 гг. показывает, что, несмотря на позитивные изменения в финансово-бюджетной сфере и создание определенного «запаса прочности», федеральный бюджет России не ориентирован на стратегию долгосрочного бюджетного планирования. Следует заметить, что и «непроцентная» часть бюджета по-прежнему используется главным образом исходя из краткосрочной социальной и политической конъюнктуры. Хотя сами по себе эти направления расходования средств также являются важными и необходимыми (оборона, правоохранительная система, социальные выплаты), однако они носят в основном чисто затратный характер и не приводят к расширению экономического потенциала. Вместо того чтобы использовать весь арсенал средств прямого и косвенного стимулирования экономического роста, бюджетная политика в сфере инвестиций сводится, по сути, к нескольким расходным статьям, предусматривающим прямые государственные инвестиции. Нельзя не отметить и такую важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как рационализация системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.
2 Анализ формирования расходной части бюджета в современных условиях
2.1 Анализ и оценка процесса формирования расходной части бюджета Республики Мордовия
Основные социально-экономические показатели свидетельствуют о достаточно благополучном положении Республики Мордовия по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации.
По показателю среднедушевых денежных доходов населения она занимает 29-е место из 89. При этом величина прожиточного минимума несколько ниже среднего по стране показателя, что говорит о том, что реальные денежные доходы населения невелики. По собственным доходам консолидированного бюджета республики на душу населения РМ находится на 29-м месте.
Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Республике Мордовия большая часть расходов регионального и местных бюджетов финансируется за счет «совместных» налогов, распределяемых между федеральным и региональными бюджетами, а далее между региональными и местными бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расходов финансируется за счет безвозмездных перечислений, финансовой помощи и компенсаций из вышестоящих бюджетов.
Доходы консолидированных бюджетов большинства регионов Российской Федерации в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые на федеральном уровне, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспеченности регионов.
В таблице 2 представлены данные о структуре расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия в функциональной классификации по результатам исполнения бюджетов с 2005 по 2007 г.
Таблица 2 – Структура расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия
| Наименование статей расходов консолидированного регионального бюджета | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |||
| млрд. руб. | доля в % | млн. руб. | доля в % | млн. руб. | доля в % | |
| Государственной управление и местное самоуправление | 479,1 | 8,1 | 571,3 | 10,5 | 771,5 | 9,6 |
| Правоохранительная деятельность | 189,2 | 3,1 | 160,3 | 2,9 | 273,3 | 3,4 |
| Промышленность энергетика и строительство | 256,1 | 4,2 | 430,1 | 7,9 | 284,8 | 3,56 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 576,0 | 9,4 | 517,6 | 9,5 | 705,1 | 8,8 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь | 150,3 | 2,5 | 125,5 | 2,3 | 312,6 | 3,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 033,1 | 16,9 | 723,2 | 13,3 | 1 144,2 | 14,3 |
| Образование | 1 076,7 | 17,6 | 1 018,2 | 18,7 | 1 460,9 | 18,2 |
| Культура, искусство, кинематография | 155,3 | 2,5 | 184,0 | 3,4 | 245,5 | 3,1 |
| Здравоохранение и физическая культура | 853,3 | 14,0 | 864,1 | 15,9 | 1 312,9 | 16,4 |
| Социальная политика | 452,8 | 7,4 | 339,4 | 6,2 | 782,4 | 9,7 |
| Прочие расходы | 873,1 | 14,3 | 506,9 | 9,3 | 738,1 | 9,2 |
| Итого расходов | 6 113,1 | 100,0 | 5 440,9 | 100,0 | 8 031,4 | 100,0 |
Самой крупной статьей расходов по функциональной классификации на протяжении этих трех лет были расходы на образование: 17,6 % в 2005 г., 18,7 % в 2006 г. и 18,2 % в 2007 г. от общих расходов консолидированного бюджета республики. Второе место в 2005 г. занимали расходы на ЖКХ (16,9 %), а в 2006 и 2007 гг. – расходы на здравоохранение и физическую культуру (15,9 и 16,4 %, соответственно). Снижение доли расходов на ЖКХ в 2006 г. (13,3 %) и в 2007 г. (14,3 %) по сравнению с 2005 г. скорее всего можно объяснить повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.