Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства являются:
1) перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;
2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ.
Бюджет с помощью налогов выступают важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.
В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.
Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели:
1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;
2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;
3) повышение эффективности расходования бюджетных средств.
С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.
2.2 Государственный долг: природа, виды, методы регулирования
Все непогашенные долговые обязательства государства (включая процентные платежи) по отношению к частным лицам и институтам вне государственного сектора, а также иностранным государствам образуют государственный долг. К формированию государственного долга приводит заимствование средств бюджетами различных уровней.
По экономической сущности государственный долг представляет собой задолженность государственных органов, возникшую в результате формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.
Государственная задолженность включает в себя четыре основных элемента:
1) финансовую задолженность;
2) административную задолженность;
3) вероятные долговые обязательства;
4) неучтенные обязательства.
В зависимости от происхождения кредитных средств, государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, в зависимости от сроков обслуживания – на капитальный и текущий и основной.
Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.
Основной долг – это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.
Текущий долг составляет предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государством, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.[8]
Кроме того, задолженность может быть федеральной, где заемщиком выступает федерация или федеральные фонды; и коммунальной, где заемщиком являются местные органы власти.
Основными кредиторами государства являются:
-кредитные институты;
-центральный эмиссионный банк;
-небанковский сектор;
-международные негосударственные и государственные организации;
-иностранные правительства[9]
Государственная задолженность имеет две основные формы. Она может быть оформлена в виде государственных ценных бумаг или записей на бухгалтерских счетах. На данный момент государственная потребность в кредитах покрывается, по крайней мере в странах с развитой экономикой, преимущественно через эмиссию ценных бумаг.
Существенными отличительными признаками оформления государственной задолженности являются:
1) право эмиссии;
2) предполагаемые держатели государственных долговых обязательств;
3) место размещения долговых обязательств;
4) рыночность;
5) детерминанты доходности;
6) способы размещения займов;
7) условия погашения;
8) надежность и обеспеченность долговых обязательств;
9) номинальная стоимость.[10]
Причины образования государственного долга:
· рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
· чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийный бедствия, войны и т.д.), вызывающие рост непредвиденных расходов, которые не поддаются покрытию;
· кризисные явления в экономике, ее развал;
· неэффективность финансовой системы;
· неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.[11]
В таком случае государство должно принять жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение бюджетного дефицита, чтобы не произошло нарастания государственного долга и ухудшения социально – экономического положения страны.
Управление государственным долгом может рассматриваться в широком и узком смысле.
Под управлением государственным долгом в широком смысле понимается формирование одного из направлений экономической политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика.
Управление государственным долгом в узком смысле слова есть совокупность мероприятий, связанных с выпуском и размещением государственных долговых обязательств, обслуживанию, погашению и рефинансированию государственного долга, а также регулированию рынка государственных ценных бумаг. Осуществление этих мероприятий требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования государственной задолженности.
Основными принципами управления государственным долгом в РФ являются:
-сохранение объема долговых обязательств субъекта РФ или муниципального образования на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков. Основным подходом к реализации этого принципа является такое планирование долговых обязательств, которое предполагает обслуживание и погашение долга исключительно за счет доходов бюджета;
-полнота исполнения долговых обязательств. Данный принцип предполагает такое управление долговыми обязательствами субъекта РФ или муниципального образования, которое обеспечивает исполнение этих обязательств в полном объеме;
-своевременность исполнения долговых обязательств. Данный принцип предполагает исполнение обязательств в срок. Возникновение просроченных обязательств не допускается;
-минимизация стоимости долговых обязательств предполагает поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств при соблюдении вышеизложенных принципов;
-прозрачность управления долгом, который предполагает: использование ясных формализованных процедур и механизмов управления долгом и публичное раскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств, а также о долговой политике администрации.
Важнейшей составной частью политики регулирования государственного долга в мировой практике является менеджмент состава и структуры государственного долга при неизменном объеме совокупной задолженности. Использование методов изменения состава и структуры государственной задолженности как инструмента экономической политики возможно только в рамках «антициклической» концепции менеджмента. Она рассматривает изменение состава долговых обязательств наряду с проводимой центральным банком денежной политикой как инструменты конъюнктурной государственной политики, подчиненные целям достижения стабилизации экономики.
Исследование современных проблем государственной задолженности представляет собой значительную трудность как в теоретическом, так и в практическом плане. История развития экономической мысли свидетельствует о наличии многообразных, иногда даже диаметрально противоположных взглядов на использование государством методов дефицитного финансирования при проведении той или иной экономической политики.
Подводя итоги проделанной работы можно сделать следующие выводы:
1. Финансы - это не деньги, асовокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и других потребностей.
2. Государственные финансы делятся на централизованные и децентрализованные.
3. Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют одновременно три основные функции: функцию формирования денежных фондов, распределительную и контрольную.
4. Финансовая система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.