По мнению белорусских ученых, антимонопольное регулирование – это реализация государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. [19, 101]
Н.П. Антонова считает, что на современном этапе основными тенденциями государственной антимонопольной политики Республики Беларусь являются:
- совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля деятельности монополий, включая естественные и государственные монополии;
- противодействие созданию новых монопольных образований;
- содействие развитию конкуренции на рынках с монополистической и олигополистической структурой;
- демонополизация деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и формирование внутриотраслевой конкуренции;
- создание благоприятных условий и ликвидация факторов, затрудняющих проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных. [2, 353]
Развитие антимонопольного регулирования невозможно без существования строго регламентированной системы законов и постановлений. В основе нашей законодательной базы лежит опыт зарубежных стран.
Можно выделить три основных этапа развития антимонопольного законодательства Республики Беларусь.
Первый этап охватывает начало 90 – ых гг. XX века.
В 1992 году был принят Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», который и стал основой всего антимонопольного законодательства Республики Беларусь. Его действия распространяется по всей территории нашего государства. Закон координирует отношения, возникающие между субъектами хозяйствования, органами управления лицами, проявляющими активность на республиканских и местных рынках, а также на кредитно-денежных и валютных.
Опираясь на этот Закон государство, принимает меры по ограничению и предупреждению монополистической деятельности. Оно контролирует деятельность субъектов хозяйствования, которые лидируют и доминируют на рынке. Также им контролируется создание, слияние, присоединение субъектов хозяйствования, формирование новых холдингов, приобретение акций. Однако Закон не распространяется на сферу охраны изобретений, товарных знаков и авторских прав, кроме тех ситуаций, когда они используются для ограничения конкуренции.
Существенное значение для антимонопольного регулирования Республики Беларусь имеют также законы «О рекламе» и «О защите прав потребителя». Закон «О защите прав потребителя» был принят в ноябре 1993 года. Он является основой для правовой, социальной и экономической защиты потребителей продукции и контролирует сферу взаимодействия покупателей с производителями и продавцами. В 1997 году был принят Закон Республики Беларусь «О рекламе», выделивший основные положения и требования к проведению рекламной компании, права и обязанности рекламодателей. В соответствии с Законом государство контролирует деятельность рекламы.
Ко второму этапу можно отнести 2000 – 2004 годы.
На этом этапе можно выделить принятое в 2000 г. постановление Министерства предпринимательства и инвестиций «Об утверждении инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений о ценах», которое определило типы и формы ценовых соглашений между субъектами хозяйствования и последовательность выявления нарушений.
Значимым событием для государственного антимонопольного регулирования стало принятие в 2002 г. постановления Министерства экономики «Об утверждении инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь». Этот нормативный правовой акт определил основные критерии взаимозаменяемости товаров и понятия товарного рынка и установил количественную оценку степени доминирования субъектов хозяйствования на рынке товаров.
Третий этап включает в себя период с 2006 г. по настоящее время.
В 2006 г. было принято постановление Министерства экономики «Об утверждении инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства», обосновавшее условия рассмотрения нарушений антимонопольного законодательства, определившее основные виды нарушений и меры наказания, принимаемые органами антимонопольного контроля.
Можно отметить постановление Министерства экономики «Об утверждении инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и государственный реестр субъектов естественных монополий», принятое в 2007 г., согласно которому организации–монополисты должны обосновывать установленный уровень цен.
Законодательная база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь все время совершенствуется. В постановления и законы вносятся дополнения и изменения, которые усиливают контроль государства над деятельностью монополий и уточняют меры наказания за нарушения законодательства. В 2009 году вышел Указ президента «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции», который расширил полномочия Министерства экономики Республики Беларусь.
Следует отметить, что антимонопольное регулирование начало развиваться в Республике Беларусь во время существенного экономического кризиса. Поэтому первостепенными задачами стали: демонополизация экономики, развитие конкуренции и трансформация отношений собственности.
На Белорусском рынке мы видим монополии трех типов: естественные, государственные и искусственные. Специалисты определяют естественную монополию как систему общественных отношений, санкционированную государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем от спроса на другую продукцию. [7] Этот вид совершенной конкуренции существует в таких сферах как транспортировка нефти и газа, в сферах оказания услуг всех видов транспорта и коммунального обслуживания населения. Государство регулирует деятельность естественных монополий двумя способами. Оно контролирует цены, на товары, произведенные этими монополиями, путем фиксирования их минимального уровня. Также им определяются группы потребителей, которые в обязательном порядке обслуживаются естественными монополиями. Например, навигационные услуги для госорганов предоставляет одно из отраслевых предприятий Госкомвоенпрома
Государственные монополии существуют в сферах военной обороны и государственной безопасности. Они изготавливают и реализуют специальные виды продукции и услуг, такие как лекарства, алкогольные изделия, услуги здравоохранения.
Наряду с выше указанными видами монополий существуют искусственные монополии, которые образуются при увеличенной концентрации и специализации производства. Именно этот вид монополий в большей степени контролируется и регулируется государством. Так в соответствии с решением Совета Министров Республики Беларусь в настоящее время формируется холдинг из предприятий радиоэлектронной промышленности.
Как было отмечено ранее демонополизация, направленная на изменение монопольной структуры рынков, является наиболее значимой проблемой антимонопольной политики нашего государства. Сюда можно отнести принятие комплекса мер по преобразованию форм собственности, перестройку производства и управления, формированию конкурентных рынков на большую часть продукции и услуг. Демонополизация является длительным и разноплановым процессом, включающим в себя ликвидацию административных и экономических блоков для развития свободного предпринимательства, и уменьшение концентрации производства, совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования и другие меры. Исходя из своих задач она должна осуществятся до или вместе с приватизацией. Несоблюдение данного положения может привести к негативным последствиям. Например, это затруднит продвижение на рынок новых производителей товаров и услуг.
Сегодня основой промышленности нашего государства являются крупные предприятия. Устоявшийся монополизм в этой сфере мешает развитию конкуренции. Но не стоит забывать о том, что в нашем государстве присутствует особая форма монополизма, типичная для всех стран постсоветского пространства. Многие предприятия являются единственными производителями и продавцами различных видов товаров. Такое положение препятствует их демонополизации и делает непохожим наш монополизм на традиционный монополизм стран с развитой рыночной экономикой. Созданию новых крупных предприятий препятствует размер территории нашего государства и недостаток ресурсов, как человеческих, так природных и капитальных. Например, невозможно построить еще один тракторный завод или еще один завод по ремонту танков.
Одной из важнейших задач антимонопольного регулирования является определение концентрации производства. Для этого в мировой практике применяются коэффициент рыночной концентрации и коэффициент Харфиндела – Хиршмана. Первый показатель – доля крупнейших продавцов рынка. Он является обязательным для статистического мониторинга состояния рынка в большинстве стран с развитой рыночной экономикой. Величина второго коэффициента зависит от количества предприятий доли каждого из них в общем производстве и объеме продаж на рынке. В соответствии с этими показателями рынки делятся на высоко – средне - и низкоконцентрированные. Из этого следует, что поддержание концентрации на умеренном уровне является основной задачей антимонопольного регулирования.