Финансовая политика и стратегия РФ (стр. 5 из 15)

Рисунок 4.1

Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП (рис.4.1). В номинальном выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году.

Рисунок 4.2

Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года (рис. 4.2).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета существенно сокращаются: в 2009 году – 6,6% ВВП против 10,5% ВВП в 2008 году (рис. 3.3). В 2010-2012 годах они сохраняются на уровне 6,8-7,0% ВВП.

Рисунок 4.3

Причины, в результате которых поступления в 2010-2012 годах будут меньше доходов 2009 года, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источников доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.
Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что доходы федерального бюджета в период 2010-2012 годов незначительно вырастут по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП (таблица 4.1):

Таблица 4.1.

Прогноз доходов федерального бюджета (млрд. рублей)

№	Отчет				2009 год (76-ФЗ от 28.04.09)	2009 год (ожидаемое)	Прогноз
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год			2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
ВВП	21 625	26 903	33 111	41 668	40 420	38 461	42 372	46 783	52 123
1.	Доходы, всего	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	6 713,8	6 561,3	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	16,6	17,1	15,7	15,7	15,5
в том числе:
2.	Нефтегазовые доходы	2 162,1	2 943,5	2 897,4	4 389,4	2 057,2	2 545,8	2 955,0	3 245,2	3 520,8
%% к ВВП	10,0	10,9	8,8	10,5	5,1	6,6	7,0	6,9	6,8
3.	Ненефтегазовые доходы	2 965,1	3 335,3	4 883,7	4 886,5	4 656,6	4 015,5	3 681,2	4 101,7	4 576,6
%% к ВВП	13,7	12,4	14,7	11,7	11,5	10,4	8,7	8,8	8,8
в том числе:
3.1	поступление ЕСН	267,5	315,8	404,9	506,8	508,3	495,4	41,3
3.2	Временно свободные средства госкорпораций Роснанотех и Фонд ЖКХ	160,4	150,4
3.3	Возврат остатков субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ	77,6	77,6
3.4	Централизация счетов ФТС	100,0	100,0
3.5	Дивиденды по привилегированным акциям	18,0	55,2	55,2
4.	Ненефтегазовые доходы без учета ЕСН, средств госкорпораций и централизации счетов ФТС	2 697,6	3 019,5	4 478,8	4 379,7	3 810,3	3 192,1	3 639,9	4 101,7	4 576,6
%% к ВВП	12,5	11,2	13,5	10,5	9,4	8,3	8,6	8,8	8,8
5.	Справочно: Из них дополнительные доходы за счет изменения законодательства (слайд 8)	227,2	279,0	284,4
%% к ВВП	0.5	0.6	0.5
6	Доходы, всего в сопоставимых условиях, в % к ВВП	14,9	15,6	15,7	15,6

Прогнозируемая структура доходов федерального бюджета приведена в таблице 4.2:

Таблица 4.2

Структура доходов федерального бюджета

2009		2010		2011		2012
млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП
Всего доходов	6561,3	17,1	6636,2	15,7	7346,9	15,7	8097,4	15,5
В том числе:
Нефтегазовые доходы	2545,8	6,6	2955,0	7,0	3245,2	6,9	3520,8	6,7
НДПИ (без ненефтегазовых доходов)	882,8	2,3	982,9	2,3	1088,0	2,3	1187,1	2,3
Таможенные пошлины	1663,0	4,3	1972,1	4,7	2157,2	4,6	2333,7	4,4
Ненефтегазовые доходы	4015,5	10,4	3681,2	8,7	4101,7	8,8	4576,6	8,8
НДС	1943,7	5,1	2148,4	5,0	2430,4	5,2	2792,0	5,4
Налог на прибыль организаций	172,8	0,4	191,5	0,5	192,4	0,4	200,3	0,4
ЕСН	495,4	1,3	41,3	0,1	0	0
Акцизы	105,8	0,3	145,1	0,3	182,7	0,4	233,9	0,4
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	11,1	0,0	10,7	0,0	11,2	0,0	11,8	0,0
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	506,6	1,3	546,3	1,3	620,7	1,3	700,5	1,3

5. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Проектировки расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определены в соответствии с принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2102 годах, в котором, в частности, отмечено:
«Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.»
В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены финансовое обеспечение пенсионной реформы, безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения), стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика, выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий.
Наряду с реализацией указанных приоритетов при планировании расходов федерального бюджета учтены внесенные в соответствии с Бюджетным посланием, изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие формирование бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов федерального бюджета только на 2010 год с определением на плановый период 2011-2012 годов среднесрочных «потолков» расходов по разделам классификации расходов и субъектам бюджетного планирования. Такой подход, сохраняя базовые принципы среднесрочного федерального бюджета, создает необходимые ориентиры для субъектов бюджетного планирования по бюджетным проектировкам и стимулы для реструктуризации и повышения эффективности расходных обязательств.