Принятые изменения (Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и фонды обязательного медицинского страхования») в законодательство по обязательному социальному страхованию в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривают пересмотр подходов к определению максимальных выплат пособий, возмещающих застрахованному лицу утраченный заработок (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком), определение круга застрахованных лиц, прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и особенности уплаты страховых взносов на этот вид обязательного социального страхования и исключение из перечня расходов, осуществляемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, всех выплат нестрахового характера.
Выплаты нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других, которые ранее обеспечивались за счет доходов от уплаты ЕСН, закрепляются как расходные обязательства Российской Федерации, исполняемые за счет федерального бюджета посредством передачи Фонду социального страхования Российской Федерации, как администратору этих расходов, межбюджетных трансфертов (таблица 5.6).
Начиная с 2011 года, в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таблица 5.6
Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| про-гноз, млрд. рублей | отклонение от 2009 года | прогноз, млрд. рублей | отклонение от 2010 года | прогноз, млрд. рублей | отклонение от 2011 года | |||||
| в млрд руб | в %% | в млрд. рублей | в %% | в млрд. рублей | В %% | |||||
| Всего | 98,4 | 62,5 | -35,9 | -36,4 | 74,4 | 11,9 | 19,2 | 79,4 | 4,9 | 6,6 |
| в том числе: | ||||||||||
| Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 4,8 | 4,8 | - | 5,6 | 0,8 | 16,7 |
| Покрытие дефицита бюджета | 40,5 | |||||||||
| Администрирование расходов по обязательствам Российской Федерации | 57,9 | 62,5 | 4,9 | 0,3 | 69,6 | 7,1 | 11,5 | 73,8 | 4,1 | 4,7 |
| из них: | ||||||||||
| Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации | 9,4 | 9,4 | 0,0 | 0,0 | 11,6 | 2,2 | 23,4 | 11,6 | 0,0 | 0,0 |
| Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 40,7 | 45,8 | 5,1 | 12,5 | 50,0 | 4,2 | 9,1 | 53,5 | 3,5 | 7,0 |
| Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 0,0 | 5,3 | 5,3 | - | 5,8 | 1,0 | 20,8 | 6,1 | 0,3 | 5,2 |
| Прочие администрируемые расходы | 7,8 | 2,0 | -5,8 | -74,4 | 2,3 | 0,3 | 15 | 2,6 | 0,3 | 13 |
Бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации национального проекта «Здоровье» предусматривается передача средств на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в объемах на 2010 год
0,7 млрд. рублей, 2011 год - 0,9 млрд. рублей, 2012 год - 0,9 млрд. рублей.
На компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации планируется на 2011 год 13,4 млрд. рублей, на 2012 год - 15,6 млрд. рублей.
При формировании бюджетных ассигнований на выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» учтены параметры проведенной с 1 августа 2009 года индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 8,5 процента.
Кроме того, в связи с обозначившейся тенденцией роста численности военных пенсионеров объемы бюджетных ассигнований на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов учитывают прогнозируемый пенсионными органами рост численности пенсионеров.
В 2010 году в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне, в дополнение к бюджетным ассигнованиям для финансового обеспечения ежемесячных выплат в размере 1000 рублей, введенным в 2005 году, предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из решения об установлении участникам войны единовременной выплаты по 5 тыс. рублей и труженикам тыла – по 1 тыс. рублей. В 2010 году будет завершено обеспечение инвалидов транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями.
Существенно увеличены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Это вызвано тем, что до 1 января 2008 года включение военнослужащих в состав участников накопительно-ипотечной системы осуществлялось по их желанию, в дальнейшем, начиная с военнослужащих, окончивших военные образовательных учреждения в 2009 году, участие всех категорий стало обязательным в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Планируемые бюджетные ассигнования обеспечивают, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, исполнение обязательств по выплате пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных катастроф на Семипалатинском полигоне» и Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».
На 2010 год предлагается сохранить социальные пособия и компенсации (кроме ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию) размере, установленном на 2009 год, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство.
В целом, общий объем ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 10%, в дальнейшем будет ежегодно увеличиваться почти на 5% (таблица 5.7).
Сокращение, в отдельных случаях, бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, обусловлено прогнозируемым сокращением числа получателей соответствующих выплат.
Таблица 5.7
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Всего | 288,5 | 317,6 | 30,5 | 10,6 | 332,6 | 15,3 | 4,8 | 348,2 | 15,4 | 4,6 |
| В том числе: | ||||||||||
| Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению | 206,7 | 230,0 | 23,3 | 11,3 | 232,6 | 2,6 | 1,1 | 235,2 | 2,6 | 1,1 |
| Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих | 14,3 | 23,2 | 10,4 | 72,7 | 28,7 | 7,2 | 29,1 | 34,8 | 7,5 | 23,5 |
| Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца | 0,4 | 0,7 | 0,3 | 75,0 | 0,8 | 0,1 | 14,3 | 0,9 | 0,1 | 12,5 |
| Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа | 22,7 | 22,7 | 0 | - | 25,0 | 2,3 | 10,1 | 27,0 | 2,0 | 8,0 |
| Компенсации, и меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий | 17,7 | 19,8 | 2,1 | 11,9 | 21,3 | 1,5 | 7,6 | 23,3 | 2,0 | 9,4 |
| Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей | 3,5 | 3,6 | 0,1 | 2,9 | 3,9 | 0,3 | 8,3 | 4,2 | 0,3 | 7,7 |
| Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 7,1 | 6,1 | -1,0 | -14,1 | 6,8 | 0,7 | 11,5 | 7,3 | 0,5 | 7,3 |
| Иные | 16,1 | 8,5 | - 7,6 | - 47,0 | 7,4 | - 1,1 | - 13,0 | 6,4 | - 1,0 | - 13,5 |
Бюджетные ассигнования на формирование стипендиального фонда предусмотрены на 2010-2012 годы в объеме 42,0 млрд. рублей на уровне бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2009 году. При этом в ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году будет рассмотрена возможность по их увеличению в зависимости от экономических возможностей.
На обеспечение судебной системы предлагается предусмотреть бюджетные ассигнования на 2010 год в объеме 105,0 млрд. рублей, на 2011 год в объеме 107,5 млрд. рублей и на 2012 год в объеме 110,0 млрд. рублей. При этом, учитывался ассигнований на выплату ежемесячного пожизненного содержания судей, связанный с увеличением численности судей, которые получат право на ежемесячное пожизненное содержание, с 19,4 тыс. чел. в 2009 году до 22,2 тыс. чел. к 2012 году.
Подходы к формированию объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расходов на обслуживание государственного долга и исполнения государственных гарантий Российской Федерации представлены в соответствующих разделах Основных направлений бюджетной политики.