Не менее важной проблемой при обеспечении экологической безопасности является решение вопросов, связанных с организацией выполнения нормативных и руководящих документов по РЭБи мониторинга окружающей среды при утилизации АПЛ, на разработку которых также нужны значительные средства.
Самым важным ресурсом, которым располагают судоремонтные заводы, занимающиеся утилизацией АПЛ, является работающий здесь человек. В утилизации одной лодки участвуют одновременно до 200 рабочих, которые подвергаются сочетанному влиянию целого комплекса вредных факторов химической и физической природы. Сохранение здоровья, работоспособности и профессионального долголетия квалифицированного персонала требует немалых финансовых и материальных затрат.
Нельзя упускать из виду и юридические процедуры, создание соответствующего правового поля.
Таков далеко не полный перечень основных трудностей и порождаемых ими различных рисков при утилизации АПЛ и судов с ЯЭУ. И всюду навсех уровнях во главу угла ставится вопрос Целевого финансирования как для решения непосредственных проблем утилизации АПЛ, так и для нормализации окружающей среды и социально-экономической сферы деятельности работающих.
Вывод из эксплуатации АПЛ и судов с ЯЭУ, их дальнейший демонтаж и утилизация при надежном обеспечении защиты окружающей среды, производственного персонала и населения представляет собой сложную в социально-экономическом, технологическом и организационном плане проблему, которая в России в связи с массовым снятием с эксплуатации АПЛ превратилась в проблему государственного масштаба. Учитывая общее большое число подлежащих утилизации АПЛ, их неудовлетворительное техническое состояние и высокий радиационный потенциал, а также предаварийное состояние радиационно опасных объектов обслуживающей их инфраструктуры, не остается сомнений в том, что утилизация АПЛ является одной из крупнейших современных экологических проблем глобального масштаба, привлекающей постоянно растущее внимание международной общественности. Достаточно сказать, что выведенные из эксплуатации АПЛ расположены в основных пунктах базирования флотом, в пунктах отстоя и на территориях судоремонтных заводов. Максимальный срок службы снятых с эксплуатации АПЛ равен 40годам, максимальное время нахождения в отстое приближается к 15 годам. Срок службы АПЛ 1-го поколения составляет в среднем 35.8 года.
При выводе из эксплуатации, хранении и утилизации АПЛ у России возникли серьезные научно-технические,экономические и экологические проблемы. Из них основными являются: обеспечение безопасной длительной (до 15...20 лет) стоянки АПЛ на плаву в пунктах отстоя до начала утилизации; выгрузка отработанного ядерного топлива; безопасность обращения с вырезанными РО, радиоактивными материалами и отходами. Более сложные проблемы возникают при обращении с аварийными РО списанных АПЛ. Особую радиоэкологическую опасность, представляет техническое состояние хранилищ ОЯТ, твердых и жидких РАО береговых технических баз. Радиационно-опасными объектами и потенциальными источниками радиационного загрязнения среды являются также суда атомно-тсхнологического обслуживания.
3.3 Нерентабельность утилизации АПЛ и судов с ЯЭУ, отсутствие
технологической базы
В условиях сегодняшнего состояния экономики России рассматриваемая проблема является не только экологической, но и острейшей социально-экономической, так как требует для своего решения вложения больших финансовых и материальных средств и привлечения людских ресурсов. Общеизвестно, что утилизация АПЛ экономически невыгодна, трудоемка и требует огромного количества энергии и материалов, например, газa для кислородно-ацетиленовой резки корпуса АПЛ. Такой способ резки корпуса не только загрязняет воздух огромным количеством продуктов горения, но и приводит к потере 5...8% дорогостоящего металла. Отрыв наружного резинового покрытия корпуса АПЛ в настоящее время выполняется с помощью ручных резаков, закрепленных на пневмоотбойном инструменте. Метод чрезвычайно трудоемок и запрещен Санэпидемнадзором из-заразвития у персонала вибрационных болезней. В целом трудоемкость работ на резку корпуса одной АПЛ очень высока и составляет примерно 50 человеколет (800 тыс. человеко-часов). Рыночная стоимость вторичного сырья, получаемого при утилизации АПЛ, составляет 25...30% от стоимости затраченных на их производство материалов. Экономически оправданной является переработка примерно 10 %материалов, из которых сделан атомный ракетоносец. Поэтому перед судоремонтными заводами, занятыми утилизацией АПЛ, стоит проблема производства собственной продукции из вторичного сырья, вместо того чтобы по дешевке реализовывать его в виде металлолома. Для приобретения необходимого оборудования требуются средства, которых у заводовнет.
Темпы утилизации АПЛ сдерживаются отсутствием высокопроизводительных и экологически чистых технологий. Огневая резка металлоконструкций корпуса после удаления с него резинового покрытия (кислородно-ацетиленовая или керосино-кислородная горелки) - экологически вредный метод. В процессе резки в атмосферу выделяются высокотоксичные продукты от выгорания лакокрасочных покрытий и компаундов, а также продукты горения различных металлов. Из-за опасности возгорания этот метод неприемлем для резки титана. В) связи с этим предлагается метод гидроабразивного резания(проект МНТЦ-1731), сравнимый по производительности с огневыми методами, который полностью снимает проблемы загрязнений окружающей среды (ОС) продуктами горения.
Метод позволяет резко сократить объем ручного труда и полностью исключить потребность в пневмо-инструменте. Процесс управления может осуществляться как в ручном, так и в дистанционном режимах. Кроме того метод позволяет выполнить локальную дезактивацию металлоконструкций, расположенных в зоне ЯЭУ субмарины. Созданный образец оборудования гидроабразивного резания является базовым для широкого спектра технологических задач. Применение его в конкретных технологиях возможно с помощыо специальных агрегатов, в которых реализуются все особенности гидроабразивного резания: отсутствие термического воздействия, экологическая чистота, точность обработки, взрывоопасность операций, возможность резания любых материалов.
В связи с обвальным выводом изэксплуатации свыше двухсот атомных ракетоносцев проблема рациональной организации процесса утилизации столь крайне остро. Решать приходится задачу переработки более чем 1 млн. т. металлолома из которых примерно 150 тыс. т. имеют различную степень радиоактивного загрязнения.
3.4 Решения проблем выведения из эксплуатации АПЛ и судов с ЯЭУ
Для России выработка стратегии и реализация Комплексной программы полноценной утилизации АПЛ и судов с ЯЭУ существенно осложняется социально-политическими и экономическими особенностями текущего периода с отсутствием адекватной нормативной базы, а также спецификой ее географического положения.
Радиационное наследие ядерной подводной гонки и острота связанных с утилизацией АПЛ вопросов вынудили Правительство РФ 25 мая I998 года принять Постановление № 518, нацеленное на ускорение решения проблем выведенных из эксплуатации АПЛ. Назначение государственным заказчиком-координатором работ по утилизации надводных и подводных кораблей с ЯЭУ Минатома России освободило ВМФ от несвойственных ему функций . Вместе с тем смена судовладельца и передача всей инфраструктуры пунктов базирования в промышленности, потребовала четкого разграничения ответственности и перераспределения финансовых ресурсов. Сегодня в круг проблем утилизации АПЛ самым непосредственным образом вовлечены три ведомства с неразграниченными сферами ответственности, поэтому по отдельным проблемам утилизации кораблей с ЯЭУ имеются экономические нестыковки.
Минобороны Россиипродолжает осуществлять контроль за всеми АПЛ, остающимися в составе ВМФ, и за значительной частью списанных.. В его компетенцию входит выгрузка ОЯТ и его временное хранение. Связанные с этим обязанности возложены на несколько подразделений Минобороны.
Минатом России осуществляет транспортировку, хранение и переработку ОЯТ. Непосредственным координатором всех работ является Департамент экологии и снятия с эксплуатации атомных объектов.
Россудостроение(Российское агентство по судостроению) является головной организацией, в ведение которой входят судостроительные и судоремонтные заводы, на которых производится утилизация АПЛ. Основным подразделением, координирующим весь спектр работ, является отдел контроля и производственной безопасности. Поскольку указанные заводы являются весьма крупными и обладают значительной самостоятельностью, то Россудостроение может лишь частично влиять на работы, проводимые этими предприятиями.
В условиях рыночной экономики Минатому России необходимы консолидация и эффективное сбалансированное использование ресурсов для развития полномасштабной инфраструктуры промышленной утилизации АПЛ и судов с ЯЭУ. Каждому отдельно взятому предприятию такие инвестиции не под силу. Требуется объединение усилий всех предприятий и организаций, задействованных в комплексной утилизации АПЛ, под эгидой Минатома России. Это позволит аккумулировать все денежные средства и централизованно распределять их по тем объектам, которые радиационно и экологически наиболее опасны. Такой подход к управлению инвестиционным процессом на основе консолидированного бюджета отрасли сегодня реализован в Минатоме в рамках существующей структуры собственности. Финансирование работ осуществляется в рамках консолидированных ресурсов и задач отрасли в пределах бюджетных средств и внебюджетных источников Минатома России.