1.4. Проблемы регулирования миграции на международном уровне
Для ликвидации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате трудовой миграции, необходимо использовать набор средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников. В связи с противоречивостью последствий миграции государственное регулирование этого процесса может быть направлено как на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции.
В странах-импортерах рабочей силы система государственного регулирования включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения. Государственные органы почти всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию иностранной рабочей силы.
В области регулирования миграции в странах-экспортерах рабочей силы ключевую роль играют гибкость и реализм политики. Целями государственного регулирования экспорта рабочей силы являются защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в странах-реципиентах; возмещение потерь, национальный рост симпатии за пределами страны; предоставление социальных гарантий трудящимся-мигрантам. Наиболее важными задачами, которые приходится решать стране-экспортеру рабочей силы, являются экономическая и социальная реинтеграция и адаптация возвращающихся мигрантов.
Следует отметить, что экономическое регулирование трудовой миграции включает:
- уплату иммигрантом пошлины за трудоустройство;
- первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;
- налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;
- ограничение времени пребывания иностранных рабочих в данной стране.[12]
В странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя.
На международном уровне проблемой регулирования миграции занимаются несколько организаций.
Международная организация по миграциям (МОМ)осуществляет разработку долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказывает помощь в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д.
В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возращение квалифицированных кадров на родину). В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное местожительство.
Таким образом, МОМ — это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает.
Международная организация труда (МОТ) действует в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов. Международная организация труда (МОТ) определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров следующим образом: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.[13]
На современную международную трудовую миграцию оказывает влияние активизация и рост стран-экспортеров рабочей силы, использующих различные методы и средства для достижения целей эмиграции.
На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции. Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. В 1946 г. МОТ образовалась как специализированное учреждение ООН. В МОМ входит 81 государство, из которых 46 — члены, 35 — наблюдатели.[14] В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д.
Надо сказать, что МОТ является уникальной среди всемирных организаций. Это проявляется в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболее важных функций — это принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждения трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со времени основания МОТ было принято 172 конвенции и181 рекомендация.
Верховный комиссариат ООН по делам беженцев решает вопросы их защиты, реализует долгосрочные решения и в первую очередь проблемы репатриации.[15]
ГЛАВА II. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
2.1. Миграционные процессы в России
Важным в рассмотрении проблемы миграции и методов регулирования международной миграции рабочей силы является анализ миграционных процессов и факторов, которые влияли на миграцию рабочей силы.
Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:
- выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;
- высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;
- наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;
- относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;
- исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;
- сложная социально – политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;
- большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики Российской Федерации из-за естественной убыли собственного трудоспособного населения.[16]
На примере Российской Федерации можно констатировать, что миграция может способствовать решению демографических и экономических проблем. Начиная с 80-х годов в России наблюдалось стабильное превышение численности иммигрантов над эмигрантами в пределах 100–200 тыс. человек. С 1992 года наметилась тенденция иммиграции в Россию. В 1994 году в структуре иммиграционного потока преобладала доля прибывших (96,2 %) из бывшего ССР. За пределами России в 1993 году проживало более 17 % русских, в том числе только в Украине 11,4 млн человек, то есть 22 %. В республиках Средней Азии и Казахстана проживают еще 10 млн. русских, около 3 млн. – в странах Прибалтики и Молдовы. Националистические настроения в упомянутых государствах приводят к оттоку русскоязычного населения из стран бывшего СССР. В 1998 году, когда в России произошли дефолт и финансово-экономический кризис, резкое обесценивание национальной валюты, возникла невозможность государства выполнить свои обязательства, в стране наметились тенденции к эмиграции в западные страны, в том числе в США, Канаду, Великобританию, Австралию, Израиль, Германию, Францию, Испанию. Но эти миграционные процессы были незначительными, так как социально-экономическое положение в Российской Федерации начиная с 1999 года стало улучшаться.[17]
В настоящее время ситуация такова, что основные потоки мигрантов на территории Содружества устремлены в Российскую Федерацию. Россия, в которой сейчас проживает 1,99 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США.
Следует отметить, что численность населения Российской Федерации за 2009г. составила 141,9 млн. человек и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс. человек, или на 0,085% (за 2007 г. – на 212,1 тыс. человек, или на 0,15%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2008 г. уменьшилась по сравнению с 2007г. на 106,8 тыс. человек, а с 2004 года на 2,2 млн. человек, или на 15 %. Увеличившийся миграционный прирост на 66,6 % компенсировал численные потери населения.[18]