создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;
привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;
создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;
восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: плодо- и овощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику;
внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;
развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;
развитие малых форм хозяйствования;
развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию;
создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;
развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;
совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности;
превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.
строительство новых энергоблоков по производству электроэнергии;
развитие стройиндустрии путем создания новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов;
строительство вдоль автодорог предприятий придорожного сервиса;
обеспечение эффективного использования и вовлечение в экономику района имеющихся природно-рекреационных ресурсов;
создание условий для развития внутреннего и внешнего туризма;
развитие материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для строительства туристических объектов;
создание с помощью туризма, в том числе делового, инвестиционно-привлекательного имиджа района, позиционирование района на краевом и российском уровне;
вхождение района в туристическую сеть области;
развитие предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;
развитие гостиничного бизнеса;
создание туристско-рекреационных зон и зон отдыха;
расширение возможностей для населения района в организации отдыха, в том числе семейного;
создание новых источников доходов и обеспечение занятости населения.
В области бюджетной политики:
обеспечение динамичного развития экономики района;
привлечение значительных объемов инвестиций в экономику и социальную сферу;
увеличение налоговой базы бюджета за счет:
стабильного роста фонда оплаты труда на основе повышения заработной платы и численности работающих путем создания новых рабочих мест;
увеличения стоимости имущества организаций, обусловленной строительством новых предприятий, обновлением и модернизацией основных фондов;
развития предпринимательства и малого бизнеса;
увеличения количества прибыльных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе;
создания и развития новых отраслей экономики;
обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности;
минимизация и оптимизация бюджетных расходов;
увеличение социальной и инвестиционной составляющих бюджета.
В области социальной политики:
повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет его строительства и развития ипотечного кредитования;
введение в сельской местности городских стандартов качества жилья;
повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;
обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах;
формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни;
реализация национального проекта в сфере здравоохранения;
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений;
введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения;
реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому);
внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении района;
внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни;
снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин.
развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека;
развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;
повышение духовно-нравственного потенциала населения, создание условий и обеспечение приоритетного развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к культурным и духовным ценностям;
обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;
создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения;
обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи;
создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума;
обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды
| Факторы | Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Географичес-кое положение | 1. Расположение района на юго-востоке Иркутской области, является достаточно густонаселенным районом2. Близость к областному центру.3. Близость и транспортная связь с экономически развитыми районами городом Иркутском, Шелехово и г. Ангарском.4. Прохождение через район транспортных коридоров, связывающих регионы страны - автомагистраль м95, Александровский тракт и др.5. Относительная близость и транспортная связь с аэропортом города Иркутска | 1. Нахождение в зоне рискованного земледелия с полузасушливым климатом.2. Высокий износ транзитных водоводов, требующий частых земляных работ при проведении ремонтов. |
| Природные ресурсы | 1. Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.2. Наличие минерально-сырьевых ресурсов, пригодных для производства кирпича.3. Рекреационный потенциал для организации отдыха и туристско-рекреационной деятельности: оз. Байкал4. Возможность создания в районе туристско-рекреационных зон и развития индустрии туризма. | 1. Недостаток влаги и отсутствие необходимых водных ресурсов для орошения земель, низкий процент орошаемых земель.2. Высокая степень распаханности земель.3. Слабое и малоэффективное освоение запасов сырьевых ресурсов.4. Не используются для организации туризма и отдыха природно-рекреационные и другие ресурсы района из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры, кадров и опыта организации такой деятельности.5. Экологические проблемы в связи деятельностью промышленных предприятий района. |
| Население | 1. Один из крупных по численности населения районов Иркутской области.2. Сохраняется устойчивая тенденция к увеличению миграционного притока населения.3. Достаточно высокий образовательный и культурный уровень населения. | 1. Ежегодное сокращение численности населения.2. Низкая продолжительность жизни - 65 лет, ниже, чем в среднем по краю.3. Естественная убыль, смертность превышает рождаемость в 1,4 раза.4. Старение населения: уменьшение числа жителей моложе трудоспособного возраста и увеличение количества населения пенсионного возраста.5. Высокий уровень смертности и инвалидности среди населения трудоспособного возраста. |
| Агропромыш-ленный комплекс | Наличие плодородных земель и теплого климата, способствующих интенсивному развитию сельскохозяйственного производства.Избыток трудовых ресурсов.Начало внедрения в сельхозпредприятиях почвосберегающих и малозатратных технологий, агроландшафтной системы земледелия.Возможность подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на базе ИГСХА, внедрения достижений науки и прогрессивных технологийВозможность создания в районе единого агропромышленного кластера или агротехнопарка.Благоприятные природно-климатические условия пля производства практически всех важнейших видов сельскохозяйственной продукции.Сложилась система поддержки отрасли, реализуемая по областным и ведомственным целевым программам. | 1. Сокращение числа занятых в сельхозпроизводстве, проблемы с трудоустройством2. Недостаточно эффективное использование сельскохозяйственных угодий. Истощение плодородия почв3. Сокращение площадей орошаемого земледелия.4. Не преодолен кризис в развитии отрасли крупнорогатого животноводства.5. Не восстановлены отрасли овощеводства открытого и закрытого грунта, плодоводства.6. Наличие неиспользуемых производственных мощностей (животноводческие фермы).7. Свыше 70% физически и морально устаревшей сельскохозяйственной техники и оборудования8. Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства9. Технологическая отсталость хозяйств. Не равномерность развития сельхозпредприятий.10. Производство дорогой, неконкурентоспособной продукции11. Нехватка мощностей у предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции12. Не налажена система реализации и сбыта продукции.13. Незначительные объемы производимой сельхозпродукции реализуемой внутри района.14. Отсутствие кооперации среди сельхозпроизводителей и вертикально интегрированных структур.15. Отсутствие системы инновационной деятельности и научного обеспечения в агропромышленном комплексе района, информационно-консалтинговых структур.16. Неурегулированность земельных отношений.17. Отсутствие стабильных и взаимовыгодных хозяйственных связей между субъектами агропродовольственного рынка. |
| Промышлен-ность | 1. Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов. | 1. Исторически сложившаяся сельскохозяйственная направленность экономики района.2. Отсутствие крупных промышленных предприятий.3. Недостаток крупных предприятий по производству строительных материалов.4. Недостаток земель для развития промышленности (1% от территории района) и сложность перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли поселений и промышленного назначения.7. Отсутствие градостроительных планов и планов застройки территорий в районе и в поселениях.8. Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой.9. Недостаток квалифицированных кадров для промышленного комплекса и стройиндустрии. |
| Транспорт и связь | 1. Развитая сеть автомобильных дорог федерального, областного и местного значения.З. Возможность развития предприятий придорожного сервиса.4. Модернизация и расширение услуг связи и телекоммуникаций.5. Систематическое размещение на официальном портале органов местного самоуправления информации о социально-экономическом и культурном развитии района, инвестиционном потенциале, позволяет обеспечить доступ граждан к полезной информации о деятельности органов власти, а также возможность обратной связи с ними через общественную приемную портала. Функционирование официального портала позволило войти в оластную и общероссийскую информационные системы органов государственной власти и местного самоуправления. | 1. Отсутствие крупных автотранспортных предприятий.2. Слабая освоенность придорожных территорий краевых автомагистралей.3. Неразвитость придорожного сервиса, в том числе для транзитных пассажиров, грузов.4. Отсутствие воздушного транспорта.5. Недостаточно развитая сеть связи, телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности. |
| Предпринима-тельство и малый бизнес | 1. Благоприятный деловой климат для развития предпринимательства и бизнеса, способствующий значительному ежегодному росту числа субъектов малого бизнеса, увеличению его оборота и вклада в экономику района.2. Наличие инфраструктур поддержки малого и среднего бизнеса.3. Административная и финансовая поддержка предпринимательства со стороны органов власти района, принятие среднесрочных муниципальных программ развития малого бизнеса.4. Возможность для обеспечения трудовой занятости значительной части населения района, в том числе в сельской местности. | 1. Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности.2. Отсутствие субъектов малого бизнеса, производящих сувенирную продукцию и оказывающих туристические услуги.3. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса.5. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса.6. Отсутствие кредитных кооперативов во всех населенных пунктах. |
| Инвестиции | 1. Инвестиционно привлекательное расположение района.2. Высокая обеспеченность энергоресурсами (электроэнергия, вода), развитая сеть коммуникаций.3. Транспортная доступность к другим регионам, аэропорту.4. Наличие плодородных земель, природных ресурсов, привлекательных для инвестиционных вложений в развитие промышленности, агропромышленного комплекса, туризма.5. Наличие ресурсов для производства тепловой и электроэнергии (тепло энергоустановки на базе промышленных предприятий).6. Избыток трудовых ресурсов.7. Избыток кредитных ресурсов.8. Отсутствие жесткой конкуренции.9. Благоприятный инвестиционный климат и административная поддержка инвесторов.10. Наличие, в том числе в муниципальной собственности, участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки.11. Разработка схемы территориального развития района и генеральных планов поселений. | 1. Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.2. Отсутствие полностью сформированных инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам.3. Необходимость прокладки дополнительных коммуникаций к промышленной зоне.4. Отсутствие практики привлечения иностранных инвесторов. |
| Бюджет | 1. Многолетняя отработанная система работы администрации района по максимальному получению бюджетных доходов.2. Постоянно растущий налоговый потенциал.3. Большие резервы по увеличению налоговых поступлений за счет:роста заработной платы и создания значительного количества новых рабочих мест;увеличения стоимости имущества организаций путем строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;увеличения количества рентабельных сельскохозяйственных предприятий и массы прибыли в связи с модернизацией сельскохозяйственного производства и внедрения малозатратных технологий;развития малого и среднего бизнеса.4. Возможность сокращения бюджетных расходов за счет преобразования отдельных бюджетных учреждений в некоммерческие организации и привлечения других организаций к оказанию услуг, финансируемых из бюджета.5. Возможность обеспечить полную бюджетную самодостаточность засчет собственных доходов консолидированного бюджета района развития малого и среднего бизнеса. | 1. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов.2. Моноструктура экономики в сельской местности.3. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов. |
| Уровень и качество жизни населения | Финансирование социальной сферыЗначительный ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности - на образование, медицину, физкультуру и спорт, благоустройство и обустройство населенных пунктов.2. Возможность получения и направления сверхплановых доходов районного бюджета на развитие социальной сферы. | Финансирование социальной сферы1. Недостаточный уровень бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры, спорта. |
| Уровень доходов и занятость населенияСоздание новых предприятий и рабочих мест с достойной заработной платой и условиями труда для увеличения трудовой занятости.Один из самых высоких в области уровней заработной платы и темпов ее роста. Ежегодное повышение возможностей населения к накоплению денежных средств.Ежегодное сокращение числа жителей с доходами ниже прожиточного минимума.Низкий уровень регистрируемой безработицы. | Уровень доходов населенияВысокая стоимость жизни, особенно плата за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношенностью и затратностью его инженерной инфраструктуры.2. Значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики, а также между минимальным и максимальным уровнем заработной платы.3. Отсутствие достаточного количества рабочих мест, особенно в сельской местности, главным образом для женщин и молодежи.4. Большая доля трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами района. | |
| Сфера услуг1. Увеличение розничного товарооборота за счет привлечения в район крупных торговых компаний. | Сфера услуг1. Ниже среднеобластные показатели в расчете на 1 жителя: оборот розничной торговли, объем платных услуг, объем бытовых услуг,2. В большинстве населенных пунктов отсутствуют предприятия бытового обслуживания, магазины по продаже промышленных и хозяйственных товаров, строительных материалов и бытовой техники. | |
| Здравоохранение и продолжительность жизни1. Увеличение сети медучреждений за счет строительства и ремонта помещений медицинских пунктов.2. Оснащенность центральной районной больницы современным оборудованием. | Здравоохранение и продолжительность жизни1. Средняя продолжительность жизни у жителей района ниже, чем в среднем по области.2. Низкая обеспеченность медицинских учреждений врачами, средним медицинским персоналом.3. Рост первичной заболеваемости и инвалидности, особенно среди людей трудоспособного возраста. | |
| Обеспеченность жильемВозобновление практики строительства многоквартирных жилых домов и квартальной застройки одноэтажными домами. | Обеспеченность жильемНизкая обеспеченность жильем. Очередь на жильё. | |
| Улучшение водоснабжения и электроснабжения населенных пунктов.Масштабное благоустройство и озеленение населенных пунктов. Наличие специализированной организации по благоустройству и вывозу твердых бытовых отходов. | Наличие семей, не имеющих собственного жилья.Малые объемы строительства жилья. Прекращение строительства жилья для своих работников предприятиями и хозяйствами.Отсутствие крупных специализированных организаций по строительству жилья и крупных инвесторов для организации комплексной застройки территорий.Отсутствие достаточной практики решения проблем улучшения качества жизни населения на частно - государственной основе, привлечения к этому крупного частного капитала. | |
| Факторы | Возможности (О) | Угрозы (Т) |
| Демографияи социальные процессы | 1. Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране.2. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.3. Участие в приоритетных национальных проектах "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье".4. Развитие института семейных врачей.5. Близость кобластного центра, где жители района получают торговые, бытовые, образовательные, медицинские и другие услуги.6. Развитие системы ипотечного кредитования. | 1. Инфляция и рост тарифов на ЖКУ из-за увеличения цен на энергоресурсы, потребляемые населением.2. Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в медицинских центрах и других учреждениях из-за ее высокой стоимости.3. Ухудшение экологической обстановки из-за загрязнения окружающей среды. |
| Агропромыш-ленный комплекс | Формирование производственной структуры АПК с учетом требований научно-обоснованных систем ведения сельского хозяйства.Производство основных видов сельскохозяйственной продукции для обеспечения продуктами питания высокого качества и наиболее широкого ассортимента жителей Иркутского района, Иркутской области, а также экспорта продовольственных товаров за пределы области и Российской Федерации.Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведения комплекса агромелиоративных мероприятий.Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия.Совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения инноваций; проведение научного обоснования технологий ведения ресурсосберегающего растениеводства и животноводства, соответствующей системы машин;Масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие животноводства и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности АПК района.Развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.Реконструкция и восстановление обводнительно-оросительных систем.Организация крупнотоннажного производства рыбы на базе имеющихся искусственных водоемов. | 1. Усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе и в случае вступления России в ВТО.2. Рост цен на энергоносители, усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства.3. Усугубление неблагоприятной рыночной ситуации для продукции животноводства.4. Недостаточный объем средств господдержки из федерального бюджета.5. Потеря почвенного плодородия, 60-70% урожая формируется за счет истощения почв.6. Ускоряющиеся темпы деградации земель сельскохозяйственного назначения:· высокая потенциальная опасность проявления ветряной и эрозии почв.· процессы переувлажнения и заболачивания сельскохозяйственных угодий;· уменьшилась общая площадь полезащитных лесных насаждений, значительно ухудшилось их состояние.7. Ухудшение фитосанитарной обстановки, увеличение объемов применения ядохимикатов вследствие нарушения севооборотов.8. Снижение урожайности стратегических культур - озимой пшеницы - в случае расширения их посевов.9. Повышение специфических рисков аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий, перепроизводство отдельных видов продукции и связанное с ним снижение цен и т.д.), сокращение рабочих мест в случае углубления специализации на производстве зерновых и технических культур.10. Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе.11. Потеря контроля над ситуацией в животноводстве, 80% продукции которого (не считая птицеводства) сосредоточено в секторе малых форм хозяйствования. |
| Местное самоуправле-ние | 1. Реформа местного самоуправления. | 1. Отсутствие твердо установленных долгосрочных нормативов распределения налоговых доходов между разными уровнями бюджетов. |
В целом Иркутский район обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются: