Приватизация и национализация природа и современные тенденции в мировой экономике (стр. 6 из 7)

3. Продажу акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи;

4. Продажу акций на специализированном аукционе;

5. Продажу предприятий на аукционах;

6. Продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников;

7. Продажу предприятий по инвестиционному конкурсу;

8. Выкуп арендованного имущества;

9. Продажу предприятий товариществам по особым льготам;

10. Продажу объектов незавершенного строительства

11. Продажу предприятий-должников

На современном этапе приватизации, в соответствии с принятой Концепцией управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации, поставлены следующие цели:

1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

2. Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;

3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

4. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики [10,39].

Таким образом, управление государственной собственностью призвано способствовать воздействию посредством государственной собственности на объекты других форм собственности для решения общегосударственных проблем создания устойчивых предпосылок экономического роста и развития экономики и на этой основе выполнения социальных программ. В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения государственного бюджета (табл. 1).

Таблица 1

Поступление средств

от приватизации государственного и муниципального имущества

и их распределение

(в млн. руб.; до 2000 – в млрд. руб.)[1]

1993	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества всего…………..…В том числе находившегося в собственности:федеральной…….субъектов РФ…...муниципальнойПеречислено денежных средств:всего……………..в федеральный бюджет…………...в бюджеты субъектов РФ…...в муниципальные бюджеты…………	450 163 67 220 355 71 96 130	3815 1994 354 1467 3570 1140 524 961	41609 37924 2199 1483 41216 31324 5274 1408	16756 12772 1886 2098 15405 9943 2641 2062	22857 14719 4444 3694 23139 13413 3854 3431	88673 72543 10295 5835 89007 70800 7984 5373	90143 67919 13798 8426 88832 65569 12401 7729	87462 34875 36597 15990 87268 34178 34846 14946

В ходе приватизации было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации.

К основным результатам денежной приватизации следует отнести: выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте - в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия.

Денежная приватизация имела положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа.

В ходе денежной приватизации высветился ряд проблем. Прежде всего это обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Максимизация прибыли занимает в его приоритетах подчиненное место, а на передний план, как и раньше, выдвигается задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и т.п.

Таким образом, в результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. При этом:

1. Не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

2. Структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;

3. Привлеченных в процессе приватизации инвестиций сказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

4. В ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Всего с 1991 по 2005 года было приватизировано более 200 тысяч государственных предприятий (табл. 2).

Таблица 2

Число приватизированных предприятий (объектов)[2]

Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были.

21 января 2003 вышел правительственный законопроект "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ". Разработанный Минимуществом законопроект вступил в силу 1 января 2004 года. Он предполагает, в основном, "точечную национализацию" и исключительно для нужд государства. Как объяснили в правительстве, под нуждами государства понимается в первую очередь выполнение оборонных заказов. То есть под национализацию подпадут предприятия, которые производят продукцию, обеспечивающую обороноспособность и безопасность страны, если у государства не будет возможности разместить заказ на такую продукцию где-либо еще или приобрести ее на открытом рынке. По Конституции такие объекты могут попадать только в собственность РФ. Национализация будет проводиться исключительно на возмездной основе. Как обещают разработчики, пока владелец не получит все до последний копейки, отчуждаемая собственность не перейдет обратно в государственные руки. Определять объекты национализации будет правительство после согласования с президентом, а средства на компенсацию пропишет в отдельной секретной статье бюджета. Этих закрытых денег должно хватить и на покупку самого предприятия, и на оплату услуг оценщика, и на проведение конкурса для определения кандидатуры этого оценщика. Если собственник сочтет назначенную цену заниженной, он может оспорить решение в Арбитражном суде [17].

Сейчас в России государство все быстрее завоевывает и в обществе, и в бизнесе. Прекратив дискуссии о поисках баланса между частными и государственными секторами в ключевых отраслях экономики, власть сделала ставку на строительство крупных государственных корпораций. В круг интересов государства кроме нефтегазовой отрасли, электроэнергетической и атомной промышленности уже вовлечены или ждут своего времени авто- и авиапром, горно- и алмазодобывающая промышленность, металлургия. В связи с происходящими сейчас процессами активизации государства в экономике в настоящей статье хотелось бы рассмотреть проблему эффективности государственной собственности.