- «Об обязательном страховании ответственности работодателей за вред, причиненный жизни или здоровью работников на производстве» с одновременной отменой ныне действующих дублирующих положений законодательства.
5. Принятие Федерального закона «О страховом надзоре в Российской Федерации», включающим четкие процедуры ликвидации страховых организаций с передачей их портфеля и обязательств иным жизнеспособным организациям.
6. В течение 2000 г. закрепить инвестиционный принцип затрат на долгосрочное страхование жизни и адекватного ему режима налогообложения этого вида страховой деятельности (в рамках доработки и принятия Налогового кодекса Российской Федерации, часть вторая), увязав этот принцип с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, препятствующими реализации зарплатных страховых схем.
7. Принятие в 2004-2005 гг. федерального закона «О банкротстве страховых организаций».
Регулирующий в настоящее время биржевую деятельность Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», сыграл свою положительную роль в упорядочении биржевой деятельности в рамках гражданского законодательства, гарантировал свободное установление цен на биржевые товары и обеспечил правовые гарантии участников биржевой торговли.
За прошедшие восемь лет действия Закона как практика биржевой торговли, так и гражданское законодательство претерпели значительные изменения.
С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации отпала необходимость в определении ряда понятий, использующихся в биржевом законодательстве. Некоторые статьи Закона не соответствуют, а в ряде случаев противоречат нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации и ряду федеральных законов. Опыт реализации Закона выявил несовершенство его отдельных положений, допускающих двойное толкование. В результате государственное регулирование биржевой деятельности оказывается в некоторых случаях невозможным, а санкции, предусмотренные за нарушение законодательства - неэффективными.
Роль российских товарных бирж в настоящее время не соответствует их объективному месту в рыночной экономике. Важным направлением в развитии биржевой торговли является формирование фьючерсного рынка, который является новой ступенью развития биржевого движения.
Российский фьючерсный рынок начал развиваться как рынок, на котором совершались сделки со стандартными контрактами, базовым активом которых являлись валюта, индексы валют, ценные бумаги. Этот путь можно считать специфичным именно для России, поскольку в классическом варианте необходимость появления и основные принципы работы такого рынка были связаны с желанием участников рынка защитить свои прибыли и застраховаться от убытков.
Регулирование фьючерсного рынка несовершенно. Результатом этого можно считать возникновение ряда кризисных ситуаций на биржах, поставивших под угрозу существование самих бирж. Подобные кризисы серьезно влияют на формирование фьючерсного рынка в России и могут привести к исчезновению бирж как ценообразующего органа.
Для преодоления этой негативной тенденции необходимо повышение роли государственного регулирования биржевой торговли, поскольку биржевой рынок, как элемент инфраструктуры организованного рынка, складывается из рынка реального товара и рынка прав на товар (фьючерсного), и отсутствие хотя бы одного из этих элементов не позволит сформировать собственно биржевую инфраструктуру.
Для реализации этой цели необходимо решить ряд важнейших задач:
- создание биржевого рынка реального товара как базы для стабильного функционирования фьючерсного рынка;
- обеспечение равных возможностей присутствия на биржевом рынке не только спекулянтов, имеющих целью получение прибыли от игры на разнице в ценах купли-продажи биржевых товаров, но и производителей и потребителей товаров (хеджеров), цель которых – страхование рисков от неблагоприятного колебания цен на реальный товар. Роль хеджеров особенно велика, поскольку именно они позволяют создать насыщенный рынок реального товара, на базе которого функционирует фьючерсный рынок;
- разработка вариантов организации биржевого складского обслуживания, причем таких, которые могли бы быть использованы как биржами реального товара, так и фьючерсными биржами, поскольку при доведении сделки до исполнения клиент может потребовать реальной поставки товара, а в силу обезличенности сделки контрагент может не иметь в наличии биржевого товара, чтобы исполнить свои обязательства;
- обеспечение расчетного (клирингового) обслуживания, поскольку проблема расчетного обслуживания на биржах сегодня наиболее актуальна, так как практически все кризисы, произошедшие на фьючерсном рынке, связаны именно с обеспечением и организацией расчетного обслуживания;
- законодательное и судебное обеспечение защиты прав участников биржевого рынка.
В этих целях в течение 2000 г. – I кв. 2001 г. предполагается завершить работу над проектом федерального закона «О биржах и биржевой деятельности», прошедшим в Государственной Думе Российской Федерации первое чтение.
2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя – в сочетании с денежно-кредитной политикой – следующие основные функции:
- финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;
- поддержание финансовой стабильности в стране;
- обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
- создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.
За прошедшие годы государство достигло значительного прогресса в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Несмотря на это, государству еще предстоит решить связанные с ней фундаментальные проблемы, которые заключаются в: (1) несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы и избыточности долгового бремени; (2) неэффективности налоговой системы; (3) неэффективности значительной части бюджетных расходов; (4) незавершенности формирования эффективной системы управления государственными финансами.
Финансовый кризис 1998 года привел к сокращению непроцентных обязательств государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе. Дополнительный эффект дала и реализация Программы экономии государственных расходов. Однако на сегодняшний день непроцентные обязательства расширенного правительства все еще составляют более 55% ВВП. Существенным остается долговое бремя (до 50% бюджетных доходов) Общая несбалансированность обязательств и ресурсов государства составляет не менее 20% ВВП, что определяет низкую эффективность бюджетной системы.
Несмотря на значительный прогресс в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности. Это относится и к межбюджетным отношениям, и ко всему бюджетному процессу, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета, учета и контроля, а также к прозрачности бюджетов и процедур принятия бюджетных решений, управлению долгом и активами.
Принятие Бюджетного кодекса стало значительным шагом на пути повышения эффективности бюджетного процесса. Тем не менее, для полной реализации его положений еще предстоит проделать огромную работу. Кроме того, многие положения Бюджетного кодекса оставляют существенные возможности для сохранения неэффективных механизмов управления государственными финансами.
Последние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов как следствия резкой диспропорции между сосредоточенными на региональном и местном уровне значительными расходными обязательствами и бюджетными средствами, с одной стороны, и недостаточной ответственностью за их выполнение и использование, с другой.
Формирование государственного бюджета продолжает осуществляться по методу «от достигнутого». Процесс исполнения бюджетов заметно улучшился в последние годы в связи со становлением казначейской системы. Казначейская система уже позволила (главным образом, на федеральном уровне) упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов, а также регистрации контрактов на поставку товаров и услуг, заключаемых бюджетополучателями. Был усилен текущий контроль за целевым расходованием средств бюджетными организациями. С 1999 года реализуется Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, который позволяет сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их использования, ежедневно иметь оперативную информацию о доходах и расходах федерального бюджета, оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость, снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег. Тем не менее, проблемы в этой области еще очень велики. Казначейская система лишь в малой степени затрагивает исполнение региональных бюджетов. Далеки от совершенства процедуры внутригодового перераспределения ресурсов и использования дополнительных доходов. Не удается уйти от накопления кредиторской задолженности по отдельным бюджетным статьям.