Одновременно необходимо поэтапно расширять самостоятельность региональных и местных финансовых органов. В перспективе им должно быть предоставлено право выбора между заключением агентских соглашений на соответствующее обслуживание территориальными органами Федерального казначейства, Министерства налогов и сборов, федеральных контрольно-ревизионных служб или созданием собственного казначейства и налоговой службы (с четкой процедурой и критериями сертифицирования соответствующими федеральными ведомствами).
План действий по реализации реформы межбюджетных отношений
| Мероприятия: | Э Т А П | ||
| Первый | Второй | Третий | |
| Расходные полномочия | Перенос ведомственных льгот и федеральных учреждений на финансирование в федеральный бюджетФедеральные субвенции на финансирование социальных пособий и льгот (законы о ветеранах, инвалидах, пособия на детей) через региональные бюджеты Поправки к Бюджетному кодексу по принципам разграничения расходных полномочийЗакон о государственных минимальных стандартах (новая концепция)Территориальный разрез федерального бюджета (отчетность) | Преобразование социальных пособий и льгот в единое пособие по нуждаемости с выплатой из федерального бюджетаОтраслевое законодательство по разграничению расходных полномочий и обязательствПередача профессионального образования в региональные бюджетыТерриториальный разрез федерального бюджета (планирование) | Отраслевые государственные стандарты и их отражение в бюджетном законодательствеПоправки в Бюджетный кодекс по разграничению расходных полномочий и «федеральным мандатам» |
| Налоговые полномочия | Зачисление 100% НДС в федеральный бюджетОтмена ряда местных налоговОтмена пропорции 50 на 50 (поправки в Бюджетный кодекс)Разделение акцизов на алкогольную продукцию между производителями (федеральный бюджет) и оптовой торговлей (региональные бюджеты)Приостановка норм закона «О финансовых основах местного самоуправления» о разделении налоговых поступлений | Разделение (Налоговый кодекс) налога на прибыль на федеральный и региональный Разделение подоходного налога на федеральный (прогрессивная ставка) и региональный (плоская ставка или подушевой сбор)Разделение платежей за использование разных видов природных ресурсов между бюджетамиСокращение налогов, поступающие в дорожные фонды | Разделение регионального подоходного налога (подушевого сбора) на региональный и местный подоходный налог (сбор) Перевод налога на имущество и налога на недвижимость в состав местных налоговЗакрепление особых налоговых режимов, в случае их сохранения, (единые налоги на вмененных доход, сельскохозяйственный налог) за местными властями |
| Финансовая помощь | Завершение перехода к новой методике распределения ФФПРНачало работы Фонда регионального развитияНачало работы Фонда развития (реформирования) региональных финансов (получение займа МБРР)Упорядочивание (отмена) взаимных расчетов и бюджетных ссуд | Закон (поправки в Бюджетный кодекс) о финансовой помощи субъектам Федерации и местным бюджетам | |
| Управление субнациональными бюджетами | Закон о внешнем финансовом управленииПоправки к Бюджетному кодексу по вопросам субнационального долгаКонцепция взаимодействия федеральных и региональных (местных) финансовых органов (казначейство, налоговая служба) Сертификат «Управляющий общественными финансами» | Нормативно-правовая база взаимодействия федеральных и региональных (местных) финансовых органов (казначейство, налоговая служба)Переход к новой системе бухгалтерского учета, бюджетной классификации и отчетности Кодекс лучшей практикиЗавершение перехода к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов | Руководство по управлению общественными финансами на региональном и местном уровнеВыборность "аудитора субъекта Федерации (муниципального образования" |
| Общие вопросы | Ликвидация особого бюджетного статуса Татарстана и БашкортостанаЛиквидация внутренних оффшорных зонПрекращение действия двусторонних соглашенийПовышение объективности и "прозрачности" территориального перераспределения средств в рамках государственных внебюджетных фондовКонцепция административно-территориального деления субъектов Федерации и статуса местного самоуправления | Закон об основах административно-территориального устройства субъектов Федерации;Определение бюджетного статуса местного самоуправления | |
Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Основной целью денежно-кредитной политики является защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам.
Правительство Российской Федерации и Банк России исходят из того, что в предстоящий период конечной целью денежно-кредитной политики должно быть снижение, а в дальнейшем при достижении низких значений - сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для устойчивого экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание параметров инфляции и экономического роста на каждый предстоящий год будет согласовываться в рамках общегосударственной экономической программы с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики.
Постановка целей и процесс осуществления денежно-кредитной политики в ближайшие 10 лет будут определяться рядом условий: высокой степенью чувствительности экономики страны к изменениям внешнеэкономической ситуации, и особенно зависимостью платежного баланса от конъюнктуры мировых цен на экспортные товары и размеров платежей по внешнему долгу; интенсивностью и структурой притока иностранного капитала в российскую экономику; сбалансированностью федерального бюджета; продолжающимся процессом освобождения экономики от неденежных форм расчетов и сокращения непроизводительного оттока капитала; результатами реформирования банковского сектора; повышением прозрачности и проведением структурных мер в реальном секторе экономики.
Основной предпосылкой для осуществления действенной и пользующейся доверием единой государственной денежно-кредитной политики является обеспечение независимости Центрального банка Российской Федерации в выполнении его основных функций и, в частности, отсутствие какого-либо давления со стороны органов законодательной и исполнительной власти. Это прежде всего означает, что не будет допускаться прямое кредитование федерального бюджета, в том числе путем приобретения Банком России государственных ценных бумаг при первичном размещении, а также будет осуществляться последовательное погашение Министерством финансов Российской Федерации накопленного долга перед Банком России.
Исходя из соответствия конечной цели денежно-кредитной политики основным задачам экономической политики государства, Банк России в ближайшие годы будет сохранять контроль за денежным предложением посредством таргетирования прироста денежной массы.
При этом будет сохраняться режим плавающего валютного курса, позволяющий сглаживать резкие колебания на внутреннем валютном рынке, обеспечивать соответствие уровня курса рубля фундаментальным экономическим факторам, поддерживать объем золотовалютных резервов страны на уровне, адекватном складывающейся экономической ситуации.
Рост деловой активности и промышленного производства способствует увеличению спроса на деньги. Однако в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны возникает проблема стерилизации свободной ликвидности. В связи с этим Правительство Российской Федерации будет осуществлять погашение задолженности Центральному Банку Российской Федерации, а также переоформит часть имеющегося портфеля ценных бумаг Банка России в рыночную ликвидную форму с возможностью последующих операций на открытом рынке.
В дальнейшем при формировании адекватных макроэкономических, финансовых и институциональных условий возможен переход на иные принципы установления промежуточных целей денежно-кредитной политики (например, уровня процентных ставок).
Осуществляя денежно-кредитную политику, Банк России будет учитывать возможные пути и последствия интеграционных процессов.
При формировании и реализации денежно-кредитной политики будут соблюдаться принципы транспарентности и информационной открытости.
В настоящее время система применяемых Банком России инструментов денежно-кредитной политики адекватна мировой практике и включает изменение ставок Банка России по собственным операциям, привлечение депозитов от коммерческих банков на различные сроки, изменение нормативов отчислений в обязательные резервы, интервенции на валютном рынке. Среди постоянно действующих кредитных механизмов на регулярной основе применяются внутридневные кредиты, кредиты “овернайт” и еженедельные ломбардные кредитные аукционы.