Проект
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА Российской Федерации
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
2000 г.
Содержание:
I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 10
Цели социальной политики 10
1. Реформирование образования 11
1.1. Ожидаемый вклад образования в модернизацию России 11
1.2. Анализ ситуации 12
1.3. Направления модернизации образования 13
1.4. Ресурсы модернизации 15
1.5. Новые институты системы образования 17
1.6. Направления модернизации образования в 2000-2010 гг. 18
1.7. Система качества и единый экзамен 21
1.8. Начальное и среднее профессиональное образование 22
1.8.1. Развитие начального профессионального образования 22
1.8.2. Развитие среднего профессионального образования 22
1.9. Высшее профессиональное образование 23
1.10. Дополнительное и послевузовское профессиональное образование. 25
2. Стратегия реформирования здравоохранения 26
2.1. Анализ ситуации 26
2.2. Характеристика основных целей реформирования здравоохранения и путей их реализации 27
2.3. Основные мероприятия по реформированию здравоохранения 28
2.3.1. Развитие механизмов координации деятельности звеньев системы управления
здравоохранением 28
2.3.2. Формирование системы медико-социального страхования и развитие механизмов управления деятельностью фондов медико-социального страхования 29
2.3.3. Реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования 30
2.3.4. Усиление системы надзора и регулирования деятельности страховщиков в системе МСС 33
2.3.5. Реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений 33
2.3.6. Обеспечение хозяйственной самостоятельности и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций 33
2.3.7. Усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях 34
2.3.8. Развитие системы лекарственного обеспечения 34
3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 35
3.1. Анализ ситуации в сфере культуры 35
3.2. Цели политики в сфере культуры 36
3.3. Направления организационно-экономических преобразований в сфере культуры 36
3.3.1. Обеспечение государственных гарантий доступности учреждений культуры 36
3.3.2. Обеспечение более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества 36
3.3.3 Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов 37
4. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА, ТУРИЗМА И САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СФЕРЫ 37
4.1. Реформирование физической культуры и спорта 37
4.1.1. Анализ ситуации 37
4.1.2. Цели и задачи модернизации физической культуры и спорта. 38
4.1.3. Основные направления реформирования физической культуры и спорта. 38
4.2. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы 40
4.2.1. Анализ ситуации. 40
4.2.2. Цели и направления реформирования санаторно-курортной сферы. 40
5. Трудовые отношения и занятость населения 41
5.1. Анализ ситуации 41
5.2. Цели реформы 42
5.3. Реформирование трудового законодательства 43
5.3.1. Общие положения 44
5.3.2. Коллективные трудовые отношения 44
5.3.3. Трудовой договор 44
5.3.4. Гарантии и компенсации 44
5.3.5. Повышение эффективности защиты трудовых прав граждан 45
5.3.6. Совершенствование досудебных механизмов защиты трудовых прав 45
5.3.7. Поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан 46
5.3.8. Информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости 47
5.4. Социальное партнерство 47
5.5. Политика занятости 47
5.6. Пересмотр механизмов регулирования и налогообложения оплаты труда 49
6. Социальная поддержка населения 50
7. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 54
7.1. Анализ ситуации 54
7.2. Цели пенсионной реформы 55
7.3. Реформирование системы государственных пенсий по старости, финансируемых на распределительной основе 55
7.4. Внедрение накопительных элементов финансирования пенсий 55
7.5. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 56
8. СТРАТЕГИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 57
8.1. Анализ преобразований и основных тенденций, сложившихся в жилищном секторе 57
8.2. Основные цели государственной жилищной политики 58
8.3. Развитие законодательной и нормативной базы, определяющей жилищные права граждан 59
8.4. Реформы в сфере управления жилищным фондом 60
8.5. Развитие коммунальной инфраструктуры жилищного сектора 61
8.6. Жилищное строительство и база стройиндустрии 62
8.7. Земля и недвижимость в жилищной сфере, регулирование землепользования и застройки (градорегулирование) 62
8.8. Финансовые механизмы в жилищной сфере 64
8.9. Развитие инфраструктуры рынка жилья 66
9. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕВЕРНОЙ ПОЛИТИКИ 67
9.1. Анализ ситуации 67
9.2. Цели и задачи реформирования государственной северной политики 67
9.3. Основные направления реформирования государственной северной политики. 68
10. Политика в области миграции 69
10.1. Анализ ситуации. 69
10.2. Цели миграционной политики до 2010г. 70
10.3. Основные направления миграционной политики 71
10.3.1. Обеспечение свободы передвижения. 71
10.3.2. Создание благоприятных условий для репатриации и регулирования миграции из стран СНГ. 71
10.3.3. Помощь беженцам и вынужденным переселенцам. 72
10.3.4. Регулирование иммиграции из дальнего зарубежья 72
II. Модернизация экономики 73
1. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА 75
1.1. Цели и задачи. 75
1.2. Общие условия хозяйствования 75
1.2.1. Защита прав собственности 75
1.2.1.1. Принципы защиты прав собственности. 75
1.2.1.2. Защита прав акционеров (инвесторов). 76
1.2.1.3. Защита прав кредиторов 78
1.2.1.4. Право собственности на землю 79
1.2.1.5. Защита прав на интеллектуальную собственность 80
1.2.1.6. Право собственности и общественные интересы 81
1.2.1.7. Правоприменение (инфорсмент). 81
1.2.1.8. Этапы реализации 82
1.2.2. Выравнивание условий конкуренции 83
1.2.2.1. Цели конкурентной политики и меры их реализации 83
1.2.2.2. Развитие нормативно-правовой базы 84
1.2.3. Снижение административного регулирования хозяйственной деятельности 84
1.2.4. Улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгалтерского учета и статистики. 86
1.3. Развитие финансовых рынков и институтов 88
1.3.1. Реформирование банковской системы России. 88
1.3.1.1. Цели и задачи реформирования банковской системы. 88
1.3.1.2. Практические мероприятия 89
1.3.2. Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов 89
1.3.2.1. Современное состояние фондового рынка 89
1.3.2.2. Цель и задачи развития фондового рынка 90
1.3.2.3. Практические мероприятия 91
1.3.3. Развитие рынка страховых услуг 95
1.3.3.1. Состояние страхового дела в России. 95
1.3.3.2. Цель и задачи развития национальной системы страхования 95
1.3.3.3. Практические мероприятия по развитию страхового дела в России. 96
1.3.3.4. Первоочередные меры по развитию страхования и этапы их реализации 98
1.3.4 Развитие биржевого товарного рынка 99
2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 101
2.1. Основные направления бюджетной политики 101
2.1.1. Текущее состояние государственных финансов и адекватность бюджетной политики 101
2.1.2. Стратегические направления бюджетной политики 102
2.1.3 Первоочередные задачи бюджетной политики 108
2.2. Реформирование налоговой системы и таможенной политики. 110
2.2.1. Стратегия налоговой реформы. 111
2.2.2. Налоговое администрирование. 113
2.2.3. Таможенная пошлина. 118
2.3. Реформа межбюджетных отношений 119
2.3.1 Необходимость и цели реформы 119
2.3.2. Стратегия реформы 120
2.3.3. Расходные полномочия 120
2.3.4. Налоговые полномочия 122
2.3.5. Финансовая помощь 123
2.3.6. Управление субнациональными бюджетами 124
2.4. Денежно-кредитная политика. 127
2.4.1. Денежно-кредитная политика и условия ее осуществления. 127
2.4.2. Инструменты денежно-кредитной политики. 128
2.4.3. Развитие денежного рынка 128
2.4.4. Платежная система 129
3. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА 129
3.1. Основные направления структурной политики 129
3.1.1. Цели и задачи структурной политики 129
3.1.2. Направления развития промышленности 132
3.1.3.Направления развития инфраструктуры и сферы услуг 133
3.2 Управление государственной собственностью 134
3.2.1. Преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества. 134
3.2.2. Оптимизация участия государства в хозяйственных обществах. 135
3.2.3. Управление государственной недвижимостью. 135
3.2.4. Приватизация государственного имущества. 136
3.3. Инновационное развитие экономики 137
3.3.1. Основные направления и этапы развития инновационной экономики 137
3.3.2. Практические мероприятия 139
3.3.3. Необходимые изменения в законодательстве 141
3.4. Развитие транспортной и производственной инфраструктуры. 142
3.4.1. Основные цели и задачи развития транспортной инфраструктуры. 142
3.4.2. Развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры. 143
3.4.3. Развитие торгового флота и транспортной авиации. 144
3.4.4. Реализация транзитного потенциала России. 145
3.4.5. Развитие инфраструктуры железных дорог и конкурентного сектора железнодорожных перевозок. 147
3.4.6. Развитие услуг связи. 148
3.5. Реформирование естественных монополий 149
3.5.1. Структурные преобразования в естественных монополиях отраслей ТЭК. 150
3.5.1.1. Структурные преобразования в газовой промышленности. 151
3.5.1.2. Структурные преобразования в электроэнергетике 154
3.5.1.3. Нормативно-правовой базы 157
3.5.2. Структурные преобразования системы железнодорожного транспорта. 158
3.5.2.1. Цели и принципы реформы. 158
3.5.2.2. Необходимые практические мероприятия. 159
3.5.2.2.1. Упорядочение правовой базы функционирования железнодорожного транспорта. 159