Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено законом. Конституция (устав) субъекта, поправки к ней принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа принимаются большинством голосов от числа депутатов. Если в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации требуется одобрение принятого закона субъекта другой палатой (если двухпалатный законодательный орган), такой закон считается одобренным, если за него проголосовала более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявший закон [1.3., ст. 7].
Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта обязано обнародовать конституцию (уставом), закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок и не должен превышать четырнадцати дней с момента поступления закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений дополнений. Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Конституции (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования [1.3., ст. 8].
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях принятия решения о самороспуске; роспуска высшим должностным лицом субъекта; вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта в случае принятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены законодательным органом; принимается в форме указа (постановления). Президент вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий. Полномочия законодательного органа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента о роспуске. Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательного органа или принять решение о роспуске, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.
В случае, если законодательный (представительный) орган субъекта по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъекта в установленный срок не принял решение о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица, Президент назначает временно исполняющего обязанности на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президент проводит консультации с законодательным органом субъекта по кандидатуре высшего должностного лица в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в случае если законодательный орган субъекта дважды отклонил представленную кандидатуру; дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры; не принял во второй раз решение об отклонении кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в установленный срок.
В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта законодательный (представительный) орган принял решение о ее отклонении либо не принял этого решения или о наделении кандидатуры полномочиями, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента о назначении временно исполняющего обязанности и о роспуске законодательного органа принимается в форме указа [1.3., ст. 9].
В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.
Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным планом. Выборы проводятся на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются Федеральным законом №184, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 10].
В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания, судей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий [1.3., ст. 12].
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержание, ареста, обыска, допроса, совершения иных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебным помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленных федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статуса депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрены федеральным законом [1.3., ст. 13].
Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий [1.3., ст. 15].
2.2 Механизм формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
В субъекте Российской Федерации устанавливается системы органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти [1.3., ст. 17].
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти. В случае, если конституцией (уставом) субъекта предусмотрен двухпалатный орган законодательный орган решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом в Законодательный орган не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре в законодательный орган субъекта проводятся консультации по кандидатуре высшего должностного лица. Законодательный орган рассматривает эту кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.