1. Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.
2. По-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).
3. Отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.
4. Экономика все еще остается высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.
Независимый институт социально-экономических и политических исследований провел в 2009 г. социологический опрос, в результате которого выяснилось, что, по мнению населения страны, безработица в Беларуси является одной из самых острых проблем. Такого мнения придерживается 40 % опрошенных.
Эксперты считают, что статистические данные не отражают реальный уровень безработицы, поскольку при подсчете количества безработных в Беларуси не учитывается скрытая безработица. Человек, потерявший работу, не торопиться вставать на учет в службу занятости. Связано это с низким размером пособия по безработице и обязанностью участвовать в общественных работах. По подсчетам уровень скрытой безработицы в Беларуси в 2009 г. составлял около 20 %.
Когда в конце 2008 г. в стране проявились последствия мирового финансово-экономического кризиса, руководство страны запретило работодателям увольнять работников. В результате работодатели вынуждены задействовать работников в режиме неполной занятости или отправлять в отпуска. Самая плачевная ситуация в этом плане наблюдалась в организациях, подведомственных Министерству промышленности РБ. У большинства предприятий нет инновационных технологий, отсутствуют инвесторы, готовые поднять уровень производства. Поэтому, по мере развития кризиса, уровень безработицы в промышленности только увеличивался.
Одним из способов решения проблемы скрытой безработицы является увеличение пособия по безработице. На данный момент размер пособия в Беларуси равен 48,7 тыс. рублей, или 18 % от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и является одним из самых низких [16]. Например, в России величина пособия зависит от размера заработной платы на последнем месте работы. В Украине с 1 сентября минимальный размер пособия по безработице будет повышен до 665 гривен (84 доллара).
Что касается этого года, то в январе-сентябре 2010 г. в экономике республики было занято 4646,31) тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-сентябре 2009 г. В общей численности населения, занятого в экономике, 3467,1 тыс. человек, или 74,6% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 144,5 тыс. человек [16].
Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-сентябре 2010 г. было принято на работу 668,7 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 46,8 тыс., уволено по различным причинам 660,9 тыс. человек. Из общей численности уволенных 6,7% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.
В январе-сентябре текущего года 141,3 тыс. работников организаций (4,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-сентябре 2009 г. – 8,8%). В сентябре 2010 г. по сравнению с августом 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась на 10,1% и составила 10,2 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 2,7% и составила 7,6 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы в сентябре 2010 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 4,3 тыс. человек, или 56,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.
Общее количество неотработанного времени в январе-сентябре 2010 г. составило 1,4 млн. человеко-дней (в январе-сентябре 2009 г. – 4,2 млн. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 7,5 тыс. человек (в январе-сентябре 2009 г. – 22 тыс. человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 80,9%, в том числе на предприятия машиностроения и металлообработки – 41,8%, легкой промышленности – 20,2%; на строительные организации – 9,5%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в промышленности 6,1 тыс. человек, в строительстве – 0,7 тыс. человек.
Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2010 г. составила 35,2 тыс. человек, что на 15,1% меньше, чем в октябре 2009 г. и на 2,2% меньше, чем в сентябре текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября текущего года составил 0,7% от экономически активного населения (на конец октября 2009 г. – 0,9%) [16].
Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице:
Таблица 2 – Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску
| Численность безработных на конец октября 2010 г. | Октябрь 2010 г., тыс.человек | Уровень безрабо-тицы на конец октября 2010г., % | ||||
| тыс. чел. | в % к | зарегистри-ровано безработных | трудо-устроено безаботных | |||
| октябрю 2009 г. | сентябрю 2010 г. | |||||
| Республика Беларусь Области: Брестская Витебская Гомельская Гродненская г. Минск Минская Могилевская | 35,2 6,0 5,7 6,2 4,5 3,6 5,0 4,2 | 84,9 88,5 90,9 88,3 79,9 76,1 85,9 80,7 | 97,8 97,4 100,7 96,5 99,8 95,1 98,9 95,8 | 16,9 2,8 2,7 2,9 2,2 1,2 2,6 2,5 | 11,8 2,1 1,9 2,0 1,5 0,6 1,9 1,8 | 0,7 0,9 1,0 0,9 0,9 0,3 0,7 0,9 |
В январе-октябре 2010 г. на учет было поставлено 287,9 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 175,9 тыс. человек, или 61,1% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе-октябре текущего года 175,3 тыс. человек, в том числе 115,6 тыс. безработных, или 65,9% от числа всех трудоустроенных.
На оплачиваемые общественные работы в январе-октябре 2010 г. было привлечено 86,7 тыс. человек, из них 43 тыс. безработных, или 49,6% от числа привлеченных.
Среди безработных женщины составляли 53%, сельские жители – 22,3%, лица в возрасте до 30 лет – 42,4%.
В общей численности безработных уволившиеся по собственному желанию и соглашению сторон составляли 32%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины – 4,3%, высвобожденные при ликвидации организаций или по сокращению численности – 2,8%, лица, длительно неработающие (более года) – 16,2%. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 4,9% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования – 3,5%.
На конец октября 2010 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,6 безработных (на конец октября 2009 г. – 1,1 безработных). Из общего числа вакансий 80,3% предназначены для трудоустройства рабочих[16].
Сложность и противоречивость проблемы безработицы подчеркивают особую важность государственной политики занятости.
В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно–кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.
Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные [6, c. 79].
Активные меры по сокращению безработицы нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:
- кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;
- организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают организацию системы образования и производственно–технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.