* увеличение занятости;
* снижение темпов инфляции;
* оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
* регулирование соотношения спроса и предложения;
* сглаживание производства и занятости;
* регулирование уровня ставки рефинансирования;
* регулирование денежного обращения;
* снижение дефицита федерального бюджета.
Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.
7. выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты государственной собственности можно разделить на 3 группы:
* объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач;
* объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны;
* объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования федеральных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:
* инвентаризацию и учет пакетов;
* оценку эффективности и ликвидности;
* планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;
* организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
* контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих.
Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования федеральной недвижимости и должен включать:
* инвентаризацию и учет недвижимости;
* оценку стоимости и правового положения недвижимости;
* оценку эффективности использования недвижимости;
* планирование вариантов использования недвижимости;
* реализацию запланированных мероприятий;
* контроль использования федерального недвижимого имущества.
Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.
Авторы заранее выражают признательность всем, принявшим участие в обсуждении данной проблемы. Авторы надеются, что материалы монографии будут полезны сотрудникам соответствующих ведомств, в функции которых входит управление государственной собственностью на различных уровнях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абалкин Л.И. Производственные отношения социализма. М., Мысль, 1986.
2. Алексеев Н.Н. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 1993.
3. Ассекритов С. Совсем не все разделу подлежит. М., Правительственный вестник ь 22, 1991.
4. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Вопросы экономики, ь 1, 1993.
5. Богатова Е.Р. Переход от традиционной модели социализма к рынку в странах Восточной Европы и Азии. М., Дело, 1991.
6. Бузгалин А. Переходная экономика. М., 1994.
7. Бурков С. Задачи постчекового этапа. М., РЭЖ ь 10, 1994.
8. Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960.
9. Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и управление собственностью". М.: Нива России, 1996.
10. Гайдар Е. Трудный путь от социализма. Экономические реформы. Вып. 1, 1993.
11. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры. М., Наука, 1990.
12. Головин К. В. Приватизация по-английски: опыт 80-х годов. Деловой мир ь119 от 24 июня 1992г.
13. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.
14. Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М., Паритет, 1997.
15. Гутман Г., Лапыгин Ю. На пути к смешанной экономике. Владимир, 1996.
16. Гутман Г., Лапыгин Ю. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир, 1995.
17. Гутман Г.В. Приватизация в социально-экономической структуре общества. Владимир, 1994.
18. Гутман Г.В., Лапыгин Ю. Антимонопольный путь к конкуренции. Владимир, ВГПУ, 1996.
19. Журавская Е., Радыгин А. Приватизация в России: законодательство и реальный процесс. Экономические реформы. Вып. 1, 1993.
20. Закон "О собственности в РСФСР". М., Норма, 1992.
21. Ильин И.А. О частной собственности. В кн. Русская философия собственности. С-П.,1993.
22. Кейнс Джон Мейнад. Общая теория занятости, процента и денег. 1936.
23. Концепция управления государственной собственностью. Вопросы экономики ь 10, 1993.
24. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.
25. Кочеврин В. Приватизация как процесс познания. М., Проблемы теории и практики управления. 1991.
26. Кучеренко В. В поисках хозяина госсобственности. Рос. газета, 02.12.95.
27. Лексин В. и др. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. М., РЭЖ ь 10, 1993.
28. Леонтьев Е. Государственный сектор в рыночной экономике. М., Международный журнал. Проблемы теории и практики управления, ь 5, 1995.
29. Либерман Айра., Петров Олег. Российская приватизация: стратегия на предстоящий период. Всемирный банк, Вашингтон, сентябрь 1996.
30. Ливщиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., Высшая школа, 1994.
31. Львов Д.С. Реформа с позиций современной науки: Сб. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., С-П., 1995.
32. Мильнер Б.З. Кризис управления. Вопросы экономики, ь 1, 1993.
33. Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993г. экономика и жизнь, ь 14, 1993.
34. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., С-П., 1995.
35. Неллис Джон. Последние данные о приватизации в странах с переходной экономикой. С.-П., июль 1997.
36. Носова С. Плюрализм форм собственности. В сб. Отношения собственности и новые формы хозяйствования. М., РЭА им. Плеханова, 1992.
37. Панорама приватизации ь 2 (77), январь, 1996.
38. Политическая экономия. Под ред. А.В. Сидоровича и М.Ф. Волкова, МГУ, 1993.
39. Послание Президента РФ Государственному Собранию "Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".
40. Право собственности. М., Закон ь 2, 1993.
41. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах".
42. Пчелинцев О. "Приватизация" против частной собственности. М., Свободная мысль ь 3, 1992.
43. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., Республика, 1994.
44. Русская философия собственности. С-П. , 1993.
45. Руссо Ж. Трактаты. М., 1969.
46. Сажина М. Разгосударствление и приватизация. М., РЭЖ ь 9, 1994.
47. Стэнлейк Дж. Экономика. М., Республика, 1994.
48. Суханов Е. Общие положения о праве собственности и других вещих правах. МГУ, 1993.
49. Чубайс А.Б. Итоги приватизации в России и задачи следующего этапа. Вопросы экономики ь 6, 1994.
50. Шупыро В. М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М., ВШПП, 1997.
51. Управление государственной собственностью (учебник). Под редакцией Кошкина В.И., Шупыро В.М. М., Инфра-М, 1997.
52. Уэлч Дик. Подход к точечной приватизации. С.-П., июль 1997.
53. Файн Гэри. Российская приватизация: продажа остаточных пакетов акций. Всемирный банк, Вашингтон, 09.96.
54. Экономические и организационные аспекты управления собственностью в условиях развития рыночных отношений. ГКИ. "Нива России", 1997.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Приватизация компаний "Бритиш Телеком" и "Бритиш Гэз"
Приватизация "Бритиш Телеком"
Приватизация "Бритиш Телеком" была первой крупной приватизацией государственной компании, предоставляющей услуги населению Великобритании, и до настоящего времени этот пример считается одним из самых успешных в мире. В частности, успех состоял в том, что продажа принесла максимальный чистый доход, и сделала владельцами акций компании широкие слои населения. Участие в этом процессе сотрудников компании было также значительным.
В сентябре 1979г. правительство Великобритании объявило о своих планах вывести из-под правительственного контроля телекоммуникационную отрасль страны, и в июле 1981г. был принят закон о телекоммуникационной отрасли в Великобритании, согласно которому был создан "Бритиш Телеком", который был выведен из состава государственной почтовой службы. В июле 1984г. правительство превратило "Бритиш Телеком" в акционерную компанию с ограниченной ответственностью, и 51% ее акций были проданы в ходе первичного предложения в ноябре 1984г.
С 1981 по 1984 годы в "Бритиш Телеком" была проведена:
реструктуризация, в результате которой были сокращены штаты;
улучшено соотношение долговых обязательств и акционерного капитала путем превращения задолженности в находящиеся у правительства облигации и привилегированные акции;
повышено качество обслуживания.
Увеличив коммерческую привлекательность компании, правительство выпустило на внутреннем и внешнем рынках 3 млрд. акций на сумму в 4,8 млрд. долларов (50,2% от всего акционерного капитала), причем, подписка на эти акции превысила их выпуск почти в девять раз.