Социально ориентированное реформирование экономики в Узбекистане (стр. 3 из 13)
В структуре формирования доходов населения произошли следующие изменения:
· Резко сократилось число и размеры индексации заработной платы в связи с ростом цен (в 1995 и 1996 гг. индексация проводилась по 2 раза);
· Индексация стала распространяться только на бюджетную сферу, рост заработной платы работников хозяйствующих субъектов был поставлен в зависимость от роста объема производства (0,7% роста фонда заработной платы на каждый процент прироста объемов производства);
· Потребительские субсидии были сведены до минимума и оставлены только на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;
· Доля социальных трансфертов в доходах населения снизилась;
· Повысилась доля доходов от различных видов предпринимательской деятельности, а также продажи сельскохозяйственных продуктов.
Одной из важных задач этого этапа было также обеспечение роста благосостояния сельского населения за счет развития на селе сферы обслуживания, строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в местах ее производства, улучшения обеспечения сельчан природным газом, питьевой водой, строительства благоустроенных дорог и т.п.
Третий этап характеризуется углублением рыночных реформ и реализацией ее основной цели – достижение устойчивого экономического роста, увеличения производства ВВП и повышения на этой основе уровня жизни народа.
Основным направлением социальной политики на третьем этапе становится обеспечением роста доходов основной части населения за счет их трудовой и предпринимательской деятельности. Важное значение в этой связи приобретают меры по созданию новых рабочих мест, особенно в сельской местности, меры по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса, то есть меры, направленные на активизацию деятельности и ответственности за собственное материальное благополучие самого населения.
Развитие малого и среднего бизнеса, становится на данном этапе одной из приоритетных задач экономической политики государства. Оно должно служить средством решения проблем занятости и важным источником благосостояния населения. Вместе с тем, государством уделяется большое внимание вопросам совершенствование адресной социальной защиты населения и в первую очередь его социально уязвимым слоям. В целях усиления социальной защиты одиноких престарелых пенсионеров и инвалидов, более полного удовлетворения их нужд в социальном обеспечении и улучшении жилищно-бытовых условий Кабинетом Министров Республики в декабре 1999 года утверждена Программа мер на 2000-2005 гг. по усилению адресной социальной защиты этой категории граждан и в дальнейшем продолжение этой программы вплоть до 2015 года..
Программой предусмотрено решение всех самых насущных проблем. Среди которых забота об их здоровье, бесплатное осуществление необходимого ремонта жилья, укрепление материально-технической базы, повышение медико-санитарной службы в домах-интернатах, где проживают престарелые граждане и инвалиды, займут основное место в реализации Программы.
1.2 Социальная сфера, образование и здравоохранение в Республике Узбекистан.
В расходной части Государственного бюджета на 2009 год приоритетное направление отдавалось образованию, здравоохранению, социальной поддержке населения, экономике и централизованным инвестициям.
На новое строительство и капитальную реконструкцию общеобразовательных школ использовано 360,8 млрд.сум[2] инвестиций, что составило 11,9 процента
от объема инвестиций непроизводственного назначения и 35,6 процента от инвестиций, вложенных в отрасль образования. Особого внимания заслуживает тот факт, что за 2009 «Год развития и благоустройства села» работа в данном направлении поднята на новый уровень, построены и реконструированы 1 тысяча 957 школ, из которых 1 тысяча 622 находятся в сельской местности. Также необходимо отметить, что в 2009 году было возведено и реконструировано 214 академических лицеев и профессиональных колледжей, из них 170 – в сельских районах. Непосредственно на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт и оснащение этих учебных заведений в сельской местности в целом затрачено 895 миллиардов сумов. В 2009 году 4200 сельских школ подключены к сети Интeрнeт.[3]
В деле строительства, ремонта и восстановления объектов социальной сферы в 2009 году за счет средств государственного бюджета полностью завершены строительные работы в 182 современных лицеях и колледжах, 697 школах. Также за счет средств местного бюджета и спонсорских средств на территориях осуществлен полный ремонт и сдача в эксплуатацию около 1,5 тысяч школ и дошкольных образовательных учреждений, 246 больниц и сельских врачебных пунктов, 84 спортивных объектов. Из общего объема использованных инвестиций на новое строительство и капитальную реконструкцию общеобразовательных школ средства Фонда школьного образования составили 82,0 процента, Фонда развития детского спорта – 8,7 процента, иностранных инвестиций и кредитов – 7,5 процента. В 2010 году в рамках усовершенствования материально-технической базы учреждений образования планируется строительство 14 общеобразовательных школ, 4 академических лицеев, 99 домов студентов, новых учебных корпусов Ташкентского государственного экономического университета, Термезского государственного университета, Самаркандского филиала Ташкентского университета информационных технологий, реконструкция здания Ташкентского финансового института. За истекшие годы оснащенность лабораторий физики увеличилась на 71,2 процента, химических лабораторий на 68,4 процента, лабораторий биологии на 68,4 процента, компьютерных классов на 54,7 процента, в 2010 году намечается оснащение компьютерных классов на 76,3 процента( рис.1)[4].
 |  |
 |  |
Рис.1 Оснащенность учебно-лабораторных кабинетов общеобразовательных школ в 2005-2009 годах
В 2010 году более 50 процентов средств госбюджета будут направлены на развитие сфер образования и здравоохранения. При распределении этих средств особое внимание будет уделено финансированию специализированных медицинских центров с высокоразвитой технологией, оборудованием их современной медицинской техникой и инвентарем, завершению капитального ремонта центров кардиологии и микрохирургии глаза, мероприятий, связанных с оздоровлением женщин и подрастающего молодого поколения.
Была увеличена сумма средств, направленных на финансирование капитального ремонта и укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, в том числе родильных домов, инфекционных лечебниц, специализированных лечебных учреждений.
На обеспечение службы экстренной медицинской помощи современными машинами скорой помощи, средствами связи, а также на капитальный ремонт объектов службы экстренной медицинской помощи, то есть на сферу здравоохранения на 2010 год предусмотрено 1 триллион 700 миллиардов сумов, то есть на 30 процентов больше по сравнению с 2009 годом. Работникам этой службы с 1 января 2009 года повышены должностные оклады в среднем на 30%.
Кроме того, на культуру, науку, средства массовой информации предполагается выделить, то есть в целях усиления социальной защиты и повышения благосостояния населения в 2010 году из бюджета будет направлено около 8 триллионов сумов , в том числе, 1,8 триллионов сумов государственных средств, 3,3 триллионов сумов кредитов коммерческих банков и 2,7 триллионов сумов средств ответственных исполнителей.
Из общего объема освоенных инвестиций непроизводственной сферы в
жилищном строительстве освоено 1186,9 млрд.сум или 39,0 процента от их объема.
В январе-декабре 2009 года построены и сданы в эксплуатацию 64,4 тыс. квартир общей площадью 7613,3 тыс. кв. м (105,2 процента к уровню января-декабря 2008г.), в том числе в сельской местности – 5089,4 тыс. кв. м (103,8 процента)[5](смотрите таблицу 1):
Таблица 1. Анализ строительных работы за 2009 год
| всего, млрд. сумов | в том числе по формам собственности, в % к общему объему | |||
| государственная | негосударственная | из нее частная | ||
| Республика Узбекистан*) | 6862,5 | 6,0 | 94,0 | 29,1 |
| Республика Каракалпакстан | 181,6 | 4,6 | 95,4 | 37,9 |
| области: | ||||
| Андижанская | 253,5 | 0,9 | 99,1 | 63,9 |
| Бухарская | 463,6 | 6,3 | 93,7 | 31,2 |
| Джизакская | 169,1 | 4,9 | 95,1 | 76,9 |
| Кашкадарьинская | 477,4 | 6,5 | 93,5 | 47,4 |
| Навоийская | 311,8 | 37,0 | 63,0 | 38,5 |
| Наманганская | 236,7 | 5,8 | 94,2 | 64,3 |
| Самаркандская | 308,6 | 4,7 | 95,3 | 63,7 |
| Сурхандарьинская | 208,0 | 5,2 | 94,8 | 61,7 |
| Сырдарьинская | 79,7 | 0,6 | 99,4 | 69,2 |
| Ташкентская | 338,5 | 11,4 | 88,6 | 43,2 |
| Ферганская | 310,6 | 7,9 | 92,1 | 54,4 |
| Хорезмская | 210,7 | 5,2 | 94,8 | 57,6 |
| г.Ташкент | 1124,7 | 8,5 | 91,5 | 15,7 |
Для надежной работы в зимний период отопительных котлов и отопительных систем коммунального хозяйства, для гарантированного обеспечения населения горячей энергией, а также для финансовой поддержки осуществляемых реформ в системе коммунального обслуживания в соответствии с поручением Президента республики планировался выделить средства из Государственного бюджета.
В основном капитальные средства из бюджета направлены на строительство и реконструкцию академических лицеев, профессиональных колледжей, общеобразовательных школ (смотрите приложения 1, 2 ,3), обеспечение населения питьевой водой(На строительство водопроводных сетей освоено 118,3 млрд. сум инвестиций, в том числе 53,9 млрд. сум – за счет иностранных инвестиций и кредитов (45,6 процента от общего их объема), 40,4 млрд. сум за счет средств бюджета (34,2 процента), 11,3 млрд. сум - за счет средств населения (9,6 процента)) и природным газом (газовых сетей освоено 9,1 млрд. сум инвестиций, в том числе 99,98 процента - за счет средств населения,смотрите приложение 4), на ирригационные и мелиорационные мероприятия, на развитие производства.
Со стороны главы государства перед правительством в 2010 году поставлена задача усовершенствования межбюджетных отношений, расширения базы доходов дотационных местных бюджетов, повышения роли, независимости и ответственности местных властей в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также увеличения доли местных бюджетов в Государственном бюджете.
Отменены дотации из республиканского бюджета местным бюджетам Самаркандской и Сырдарьинской областей. Сокращены почти в два раза дотации при финансировании расходов местных бюджетов Республики Каракалпакстан, Андижанской, Джизакской, Наманганской, Сурхандарьинской и Хорезмской областей.
В утвержденном Государственном бюджете на 2004 год доходы бюджета составили в сумме 2621,1 млрд. сум. или 21,2% к ВВП, расходы бюджета в сумме 2740,3 млрд. сум или 22,2% к ВВП, а дефицит бюджета ограничен в 119 млрд. сум или 1% к ВВП. Стоит отметить, что по сравнению прошлых лет в 2009 году государственный бюджет составил профицит в размере 0,2% к ВВП. А в 2010 году ожидается дефицит с 1%[6].
Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться исключительно за счет не инфляционных источников, то есть поступлений от приватизации государственного имущества, государственных облигаций и внешних заимствований.