В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 гг. федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания -в декабре соответствующего года. Это произошло из-за запоздалой подготовки бюджетов, отсутствия научно поставленного прогнозирования (в особенности предвидения динамики инфляции) и других причин. О недоработанное(tm) бюджета свидетельствовало, в частности, то, что расходы в нем делились на "защищенные" (полностью обеспеченные ресурсами) и "незащищенные" (выполнение которых зависело от возможного поступления дополнительных доходов). Только бюджет на 1995 г. был принят в начале года на основе проектов Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Серьезным противоречием бюджетной политики является расхождение между процессами стабилизации денежного обращения • стабилизации всей макроэкономики.
Так, в Прогнозе социально-экономического развития страны на 1995 г. поставлена цель - сделать этот год годом стабилизации экономики. Но кризисный спад все же прогнозировался и имел место на деле. Главной же целью была избрана стабилизация денежного обращения - снижение инфляции к концу года до 1-3 %, а за год - до 15-20 %. Однако, согласно кривой Филипса и по закону Оукена, одностороннее уменьшение темпов инфляции вызывает усиление иных видов дестабилизации макроэкономики - рост безработицы и падение производства, что и произошло в действительности. Продолжающийся кризис сделал цель снизить инфляцию до 1-3 % в месяц нереальной.
К тому же важно заметить, что на практике принимаются антиинфляционные меры, которые пригодны для борьбы с инфляцией спроса (при неудовлетворении покупательской потребности населения), в то время как в действительности главную угрозу представляет инфляция издержек.
В основу бюджетной политики на 1995-1997 гг. заложено глубокое и неразрешимое противоречие. С одной стороны, в соответствии с монетаристской концепцией ставится цель снизить предложение денег и проводить по существу рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Эта политика сопровождается жесткими кредитно-денежными мерами - прекращается централизованное распределение кредитов, практика списания задолженности, не будут предоставляться бюджетные ссуды отраслям хозяйства на льготных условиях и т.п. В этом случае, как известно, усиливается спад производства. С другой стороны, ставится задача - теперь уже в 1996 г. - добиться приостановки экономического кризиса. Однако, как мы знаем, в его основе лежит глубокий структурный кризис, который невозможно преодолеть за короткий срок и для выхода из которого требуются Огромные затраты государственных денежных средств.
: Очень острым является противоречие между экономическими, социальными целями бюджета. Ужесточение кредитно-денежной политики в соответствии с требованиями Международного потного фонда (снижение темпов инфляции - условие предоставления кредитов этого фонда для сбалансирования бюджета) сопровождается уменьшением социальной ориентации бюджета.
В нем не предусматриваются необходимые меры по улучшению материального положения основной части населения (не проводится должная индексация заработной платы, пенсий, "замораживается" доля расходов на выплату заработной платы и пособия населению и т.п.). По официальным данным, реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-июле 1995 г. по сравнению с январем-июлем 1994 г. уменьшились на 8,5 %. Около 43 млн. человек, или 29 %, в январе-июле 1995 г. имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Размер реальной заработной платы в июле 1995 г. составил 72 % к уровню 1994 года.
Сегодня общепризнанно, что требуется последовательно провести бюджетно-налоговую реформу. Это позволит существенно повысить качество планирования и финансирования государственных расходов, укрепить доходную базу бюджета, создать механизмы действенного контроля за использованием финансовых ресурсов государства. Предстоит принять Налоговый кодекс Российской Федерации, который регламентирует взаимоотношения государства и налогоплательщиков. Одновременно важно осуществить комплекс мер, улучшающих финансовые отношения нашей страны с другими государствами.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Астапович А.З. и др. США: экономика, дефицита, задолженность. М.:1991.
Барр Р. Политическая экономия. В 2-х томах. Т.2. Часть III. ТемаI. Гл.5. Тема II. Гл.5. М.: 1995.
Лэйapд Р. Макроэкономика. Гл.2. М.: 1994.
Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс. T.I. Гл.14. М.: 1992.
Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Гл.9, 16. М.: 1994.Налоги в развитых странах. М.: 1991.
Самуэльсон П.А. Экономика. T.I. Гл.19. М.: 1993.
Фишер С., Дорибуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Гл.28.М.:1993.
РАЗДЕЛ IV. ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
В последней теме нам предстоит взглянуть - словно из околоземного космического пространства на всю обитель человечества. На пороге XXI столетия это представляет особый интерес. Мировое сообщество вышло на знаменательный исторический рубеж: стало реальным создание на новых основах всемирного хозяйства, на которое опирается планетарная общность людей. Как и почему развилось такое экономическое взаимодействие между странами, все более сближающее их и делающее устойчиво зависимыми друг от друга?
ТЕМА 18. СОВРЕМЕННОЕ ВСЕМИРНОЕ ХОЗЯЙСТВО
§1. ТЕНДЕНЦИИ СТАНОВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Этапы перехода к открытой экономике.
В чем мы можем увидеть начальное отличие глобальной экономики от макроэкономики?
Это различие дано в подразделении национальной экономики на закрытую и открытую. Закрытая макроэкономика отличается тем, что все товары и услуги производятся и продаются внутри страны. Все внутренние доходы и расходы образуют валовой внутренний продукт. Этот продукт делится на основные части при его распределении и использовании - на потребление (С), инвестиции (I) и государственные расходы (О):
ВВП = С + I + G.
Открытым национальным хозяйством является такая макроэкономика, в которой часть продукции создается для внутреннего потребления, а оставшаяся доля идет на экспорт (ЕХ) - продается за рубеж. Вместе с тем часть доходов идет на импорт (IM) - закупки товаров и услуг, изготовленных в иных странах. Все доходы и расходы образуют валовой национальный продукт:
ВНП = ВВП + EX - IM.
Вполне очевидно, что возникновение и развитие глобальной экономики является следствием перехода большинства стран от закрытых национальных экономик к открытым. Когда и как это произошло?
История знает четыре этапа процесса формирования всемирного хозяйства.
Первый этап возник на доиндустриальной стадии производства. Если искать истоки человеческой общности, то они обнаруживаются в той исторической дали, которая отстоит от нас на 10 тысяч лет. Тогда зарождался торговый обмен, и люди, жившие в обособленных друг от друга родовых общинах и племенах, закладывали основы взаимно выгодного экономического сотрудничества. Его первыми объектами стали излишки зерна, мяса и других благ, образовавшиеся у соседних племен, отдельных семей и лиц. С течением времени товарное производство создавало все возрастающую массу продукции, которая поступала в регулярный обмен между разными государствами. С образованием сословия купцов начала развиваться международная торговля.
Следующий этап экономического общения возник в индустриальную стадию производства. В результате всестороннего развития рыночных отношений, появления крупного машинного производства и неуемного стремления бизнесменов к обогащению внешняя торговля превратилась в неотъемлемую составляющую практически всякой национальной экономики. Возникновение мирового рынка - вот высшее экономическое достижение классического капитализма.
Третий этап образования глобальной экономики наступил на рубеже XIX-XX вв. Тогда впервые возникла всемирная система хозяйства. Для нее характерен ряд особых признаков, указанных на рис.18.1.
Окрепшему акционерному капиталу Запада стало тесно в рамках внутреннего рынка. В погоне за новыми прибылями он устремился в другие страны. Усилившийся вывоз капитала и широкий международный обмен породили международные монополии. Они поделили между собой мировые рынки сбыта, источники сырья и области приложения капитала экономически. Это было сделано посредством договоров, аренды, концессий и т.п. Раздел мирового экономического пространства создал для крупного капитала возможность извлекать, монопольную сверхприбыль на территориях все большего количества стран. По приблизительным подсчетам исследователей, в конце XDC в. насчитывалось около 40 международных монополий, в 1910 г. - около 100. Например, в начале XX столетия американский концерн "Дженерал электрик" ("Всеобщая электрическая компания") подчинил своему контролю германское "Всеобщее общество электричества" и английский концерн "Метро-Викерс". Он проник также в электропромышленность Франции, Японии и других стран.
| Всемирная система хозяйства | ||
| Экономический раздел мира | Территориальный раздел мира | Новая роль колоний |
Рис.18.1. Особенности всемирной системы хозяйства начала XX в.