По состоянию на 1 января 2008 года техническую готовность менее 50 % имели 4 587 строек и объектов, или 75,3 % (на 1 января 2007 года - 36,2 %).
Из 967 строек и объектов агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2007 году, введено на полную мощность 292 объекта (30,2 %), из 1 785 объектов социального комплекса - 394 объекта (22,1 %), из 512 объектов транспортного комплекса -188 объектов (36,7 %), из 180 объектов специального комплекса - 18 объектов (10 %), из 3 объектов строительного комплекса не введен ни один объект.(42)
Не введены в эксплуатацию в 2007 году федеральные центры высоких медицинских технологий в городах Пенза, Астрахань, Чебоксары и Краснодар. С 1983 года начато и до настоящего времени не завершено строительство аэропорта «Омск - Федоровка», с 1989 года - аэровокзального комплекса в городе Сочи.
Ввод в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения по сравнению с 2006 годом существенно сократился. Так, протяженность введенных магистральных нефтепроводов уменьшилась в 3 раза (2006 год - 605,6 км, 2007 год - 194,2 км), магистральных газопроводов и отводов от них - в 2 раза (2006 год - 2156,5 км, 2007 год - 1058,3 км), спутниковых наземных станций - в 4 раза (2006 год - 713 штук, 2007 год - 179 штук), новых железнодорожных линий - в 10 раз (2006 год -208,2 км, 2007 год - 20,6 км).(46)
Анализ реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2007 года в Росавтодоре объем незавершенного строительства по подпрограмме «Автомобильные дороги» составил 150 653,6 млн. рублей и увеличился за 2007 год на 39 318,7 млн. рублей, или на 35,3 %.
Анализ реализации непрограммной части ФАИП показал, что объем незавершенного строительства в Сибирском отделении РАН составил 713,3 млн. рублей, что в 3,6 раза превышает кассовое исполнение расходов СО РАН по непрограммной части ФАИП за 2007 год. С 1 января 2008 года из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 45 объектов науки и социальной сферы СО РАН, затраты по которым составили 1 177,3 млн. рублей.
В ходе реализации ФАИП были допущены и иные нарушения. Средства федерального бюджета, выделенные Федеральной антимонопольной службе на реализацию Мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы (второй этап) по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», фактически израсходованы в сумме 37,3 млн. рублей по разделу 10 «Социальная политика» путем предоставления субсидий на покупку квартир и оплаты полной стоимости квартиры с переуступкой прав собственности третьим лицам, что привело к нарушению постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 481 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы (второй этап)» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н.
По состоянию на 1 января 2008 года из 97 программных мероприятий, включающих 191 объект, завершено строительство всех объектов, предусмотренных ФЦП, из которых 137 объектов (71,7 %) введено в эксплуатацию. При этом производство мяса и субпродуктов 1 категории составило 35,0 тыс. тонн при запланированных 44,7 тыс. тонн (78 %). Выпущено 56 троллейбусов при запланированных 180 (31 %).(42)
Из 40 целевых индикаторов и показателей эффективности программы достигнуто 28 (70 %). При запланированном показателе «Ввод в эксплуатацию водопроводных сетей» 104,6 км, фактический показатель составил 22,9 км (21,9 %), «Ввод сетей теплоснабжения» 10,8 км и 8,2 км (75,9 %) соответственно.
Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2007 года, по большинству ФЦП не были достигнуты цели, задачи, результаты и не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ.
По ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» показатели по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального назначения выполнены на 16,7 % и 74,5 % соответственно. Не организована эксплуатация на платной основе участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-4 «Дон» на участках с 21 км по 117 км и с 414,7 км по 444,5 км, на западном скоростном диаметре в г. Санкт-Петербурге.
В 2007 году целевые индикаторы и показатели эффективности с разбивкой по кварталам были согласованы по всем 49 ФЦП. Анализ показывает, что из предусмотренных к выполнению 625 целевых индикаторов в полном объеме достигнуты 493 показателя (78,9 %), не в полном объеме - 104 показателя (16,6 %), полностью не исполнены 28 показателей эффективности (4,5 %).(10)
Данные о количестве ФЦП и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2008 – 2011 годах, приведены в таблице 1.
Таблица 1 – Количество ФЦП и объемы бюджетных ассигнований
| 2008 год – закон | 2009 год проект | 2010 год проект | 2011 год проект | |
| Количество ФЦП | 50 | 59 | 58 | 43 |
| Объем ассигнований, млрд. рублей | 789,6 | 1 185,4 | 1360,7 | 1417,2 |
| Темп прироста объемов ассигнований к предыдущему году, % | - | 50,1 | 14,8 | 4,2 |
| Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов, % | 11,2 | 13,1 | 13,2 | 12,5 |
Управление двумя федеральными целевыми программами (ФЦП) в 2008г на 600 млрд рублей было передано в руки частных компаний. Как сообщил замминистра экономического развития Андрей Белоусов, было запущено два пилотных проекта - программа развития Дальнего Востока и Забайкалья и ФЦП "Научно-педагогическая база". Результаты реализации проекта, по его словам, будут изучаться и докладываться правительству. Речь идет о двух из 47 ФЦП. По словам Белоусова, пойти на эксперимент стоимостью более 600 млрд руб. правительство вынудили неудовлетворительные результаты анализа использования бюджетных средств, предусмотренных для госинвестиций в январе-марте. Владимир Путин уже выступал с идеей бархатной приватизации - передачи госсобственности в управление частным компаниям. Исполнение ФЦП "Юг России" за 9 месяцев 2008 года составило около 6 млрд руб., или 26.3% от программных назначений на текущий год. Федеральная целевая программа (ФЦП) "Юг России" выполняется неэффективно и ее реализация не приводит к улучшению социально-экономических показателей региона. Об этом говорится в пресс-релизе Счетной палаты по итогам рассмотрения на заседании коллегии результатов аудита эффективности этой ФЦП. (45)
Выделяемые средства на выполнение ФЦП "Юг России", как указывает Счетная палата, "были рассредоточены по 285 мероприятиям и объектам, которые не были объединены замыслом создания единой инфраструктуры, вместо их концентрации на стратегически важных направлениях развития экономики и социальной сферы субъектов Юга России".
В результате реализации ФЦП завершено строительство 110 объектов, что составляет 38.6% от общего количества начатого строительства объектов. В ходе проведения аудита эффективности Счетной палатой также выявлено, что отсутствие единой структуры администрирования и четкой координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти создавало предпосылки нестабильности в обеспечении финансовыми ресурсами на протяжении всего срока реализации программы.
В 2008 г. реализуется 50 ФЦП, и на их реализацию в целом запланировано 682,2 млрд рублей. За первый квартал 2008 г.кассовое исполнение ФЦП составило 44,2 млрд рублей, то есть лишь 6,5% от запланированного на год.
Основным фактором такого отставания является финансирование бюджетных инвестиций, которое за первый квартал 2008 г. составило 3,1% от годового плана. Причинами является позднее заключение госконтарктов, а также неполное софинансирование программ. Софинансирование за первый квартал 2008 г. составило 9,1% от предусмотренной суммы на год, что несколько лучше, чем в первом квартале 2007 г. (6,9.%) Анализ эффективности реализации ФЦП показал, что из 305 целевых индикаторов в первом квартале были полностью выполнены 218. Пять ФЦП по итогам первого квартала 2008 г. были признаны наиболее эффективными, четыре ФЦП — наименее эффективными и остальные ФЦП признаны средней эффективности.
Касаясь реализации ФАИП , в 2008 г. эта программа запланирована в объеме 517,7 млрд рублей. За первый квартал 2008 г. было профинансировано 3,9% от общего плана на год (за первый квартал 2007 г. — 2,5.%)
В 2009 году общий объем финансирования 53 ФЦП по открытой части федерального бюджета предусмотрен в размере 990,1 млрд рублей, в том числе затраты на государственные капитальные вложения – 651 млрд... А потому возможен «отказ от некоторых ФЦП». Тем более что из 53 действующих ФЦП в первом квартале 2009 года эффективно выполнялись только пять.
Еще в ходе корректировки бюджета на 2009 год средства ФЦП были существенно перераспределены в пользу реализации антикризисных мер. Финансирование программ пришлось сократить более чем на четверть миллиарда рублей – с 1161 млрд рублей до 909 млрд рублей.
В первом полугодии мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 238,30 млрд. рублей (28,3% от бюджетных назначений 2009 года), что на 31,5 млрд. рублей больше, чем за соответствующий период 2008 года. В первом полугодии 2008 г. ФЦП были профинансированы в объеме 206,8 млрд. рублей (30,3% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 году).
По направлению "капитальные вложения" фактически профинансировано 130,18 млрд. рублей (26,7%),
Основные объемы бюджетных ассигнований по государственным капитальным вложениям были осуществлены по следующим программам:
"Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" - 66,1 млрд. рублей (50,8% от объема фактического финансирования программ по данному виду расходов);
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 23,6 млрд. рублей (18,1%);