3. Финансовая политика государства и её виды
Система управления государственными финансами направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей строится на основе финансовой политики, которая в свою очередь является составной частью экономической политики государства.
Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, форм организаций и инструментов, которые используются в финансовых отношениях. Практически она реализуется через систему государственных мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государства своих функций. В финансовую политику включают бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты, соответствующей институты наделенные законодательными полномочиями по формированию и использованию денежных потоков.
Содержание финансовой политики определяется следующими принципами:
1. Соответствующей теоретической базой и разработанный на её основе концепции регулирующей роли государства в области финансов.
2. Разработкой основных направлений и целей для достижения сбалансированности макроэкономических показателей.
3. Осуществлением практических мер по реализации указанных целей с помощью финансовых инструментов и институтов.
Новейшая история знает три основных типа финансовой политики:
1. Классическая финансовая политика: рынок – главный регулятор, а государство – создает правовые и законодательные нормы.
2. Планово-директивная политика, которая основывается на жестких планово-распределительных функциях государства (СССР).
3. Регулирующая политика – взгляды Кейнса на вмешательство государства в развитие экономики. Вмешательство в циклическое развитие экономики возможно через систему финансово-кредитных инструментов (налоги, бюджет, процентные ставки, лимиты и нормы, тарифы и цены и т.д.).
Т.о. финансовая политика в её широком понимании включает бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику. Бюджетная политика включает политику в области бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом, государственными активами или собственностью госпредприятий и финансами. Основными направлениями в бюджетной политике России являются обеспечение
- бездефицитности федерального бюджета;
- формирование бюджета с учетом долгосрочных перспектив;
- оценка эффективности бюджетных расходов;
- разграничение расходных полномочий между бюджетами;
- обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
Налоговая политика – это часть финансовой политики, которая осуществляет формирование денежных фондов государства.
Элементы налоговой политики: виды налогов, ставки и льготы, субъекты и объекты налогообложения, режимы распоряжения денежными средствами.
Задачи современной налоговой политики России:
- снижение и структурное выравнивание налогового бремени;
- упрощение налоговой системы;
- снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
- создание условий для легализации прибылей;
- оптимизация налогообложения внешнеторговых операций.
Денежно-кредитная политика проводится правительством РФ и ЦБ РФ, с целью регулирования денежной массы в обращении. К её составляющим относят операции на открытом рынке, регулирование ставки рефинансирования, установление минимальных обязательных норм резервов или отчислений в ЦБ.
Составными частями денежно-кредитной политики становятся эмиссионная политика и обеспечение стабильности национальной валюты.
«Теоретическая основа управления финансами»
1. Сущность, цели и методы государственного управления финансами
2. Организационная структура управления финансами
3. Классификации и принципы финансового контроля
1. Сущность, цели и методы государственного управления финансами
Формирование развитой системы фондов является свойством современной экономики. Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, международные, инвестиционные и т.д. Причем большинство фондов находится в составе федерального бюджета, а их размеры и источники пополнения утверждаются вместе с принятием бюджета (целевые бюджетные фонды, фонды межбюджетного регулирования и т.д.). Наряду с бюджетами бурно развиваются и внебюджетные фонды, как государственные, так и негосударственные. В основу построения финансовой системы положено три основных элемента:
1. функциональное назначение – проявляется в специфических задачах каждого звена финансовой системы;
2. территориальность – каждая область или регион имеет соответствующий аппарат финансовых и страховых фондов;
3. единство финансовой системы – единая экономическая и политическая основа государства, проводимые через финансовую политику, центральные финансовые органы, законодательства.
Под термином «управление понимают» сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта, которой могут выступать и финансы.
Управление государством финансовыми отношениями направленно на социально-экономическое развитие общества и контроль за эффективным использованием денежных средств.
Государственное управление финансами складывается из единства управляемой и управляющей системы. Цель управления государственными финансами заключается в реализации положений финансовой политики. Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах с конкретными методами работы.
Во всех странах финансовая политика реализуется через институциональную финансовую систему, деятельность которой строится на управлении финансами с учетом специфики звеньев, общности функций и централизованном руководстве.
Важнейшими методологическими принципами финансовой политики становятся:
- зависимость от конечной цели;
- соответствие интересов всех членов общества;
- использование экономических законов;
- учет макроэкономической сбалансированности;
- учет внутренних и внешних экономических и политических условий.
Конечной целью процесса управления финансами является обеспечение устойчивости и независимости финансовой системы, которая проявляется в профиците бюджета, снижении государственного долга, твердой национальной валюте и росте благосостояния населения.
Конкретными методами и формами управления финансами служат:
- финансовое планирование;
- прогнозирование;
- регулирование и контроль;
- принятие финансового законодательства;
- обоснование системы методов мобилизации и эффективного использования финансов.
2. Организационная структура управления финансами
Организационная структура финансовой системы государства представляет собой совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует структуру управления финансами.
В РФ выделяют следующие органы управления финансами:
1. Президент РФ – определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое федеральным собранием.
2. Парламент РФ – устанавливает налоги и сборы, неналоговые платежи, утверждают федеральный бюджет и принимают финансовое законодательство (налоговый и бюджетный кодекс).
3. Правительство РФ – разрабатывает федеральный бюджет и выступает как координирующий центр управления финансами.
4. Министерство финансов – это центральный орган, реализующий финансовую политику. Его прямыми функциями становятся:
- внесение предложений по формированию финансовой политики;
- проведение мероприятий по реализации финансовой политики;
- разработка проектов-законов;
- методическое руководство в сфере финансового планирования;
- организация разработки федерального бюджетного плана.
5. Налоговая и таможенная служба – осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, неналоговых поступлений.
6. ЦБ РФ – осуществляет реализацию денежно-кредитной и финансовой политики, а также кассовое исполнение бюджета, контроль деятельности кредитных организаций.
7. Счетная палата – контролирует выполнение финансового законодательства и движения федеральных денежных средств. Она независима от правительства и подотчетна федеральному собранию.
Деятельность всех органов финансового управления направлено на повышение эффективности использования финансовых ресурсов, а также совершенствование самой структуры управления государственными финансами.
3. Классификации и принципы финансового контроля
Государственный финансовый контроль в России представляет собой совокупность действий и операций по контролю за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил по использованию государственных средств.
Финансовый контроль – это стоимостной контроль, поэтому он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов.
Объектом финансового контроля является совокупность денежных отношений.
Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции управления, обеспечивая интересы и права как государства, так и других экономических субъектов.
Непосредственным предметом финансового контроля служат все стоимостные показатели, что способствует сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов, полноты выполнения финансовых обязательств, выявлению внутренних резервов роста, эффективному использованию ресурсов государственных предприятий и максимальной мобилизации доходов в бюджет.