· Состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного ( в том числе лесов)и животного ( в том числе рыбных запасов ) мира и других природных ресурсов;
· Соблюдением законодательного установленного режима особо охраняемых территорий;
· Образованием, использованием, переработкой, захоронением токсичных и радиоактивных отходов;
· Выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;
· Охраны морской среды и природных ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
· Соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства РФ в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов;
· Выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;
· Строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;
· Правильностью ведения первичного учёта вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.
1.3. Сущность и значение экономического механизма в природопользовании.
По моему мнению наилучшей трактовкой сущности и значения экономического механизма в природопользовании являются работы автров -
Фомичёв Е.В. (№31), Соколов Э.М. (№25), Орлов Е.П. (№19).
Сущность экономики природопользования: в настоящее время сочетанием «экономика природопользования» обозначают раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы поощрительные – это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные – платежи, налоги и штрафы за загрязнение природных сред, а так же восстановительные или компенсационные. В последнем случае речь идёт о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании ответственности за экономический ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.
1.4. Структура и задачи экономики природопользования.
Так же ряд авторов выделяют структуру и задачи экономики природопользования – Пыльнёва Т.Г. (№22), Папенов К.В. (№20).
Задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экономической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.
Структура природопользования: в общем случае выделяют следующие направления природопользования.
· Производственное: фабрично – заводское; горнопромышленное; наземное; подземное и морское; отходно - свалочное; жилищно- складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и мелиоративное; сельско-и лесохозяйственное; охотно – промысловое.
· Пространственно – увязывающее; транспортное, водное, морское, речное и озёрное; авиационное; железнодорожное; автодорожное; гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.
· Коммунальное: селитебное; научно – учебное; спортивно – оздоровительное; лечебно – курортологическое, рекреационное.
· Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой природы.
2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Анализу действующего экономического механизма природопользования на загрязненных территориях посвящены работы нескольких авторов [ №23, №24, №35]. В частности можно отметить «Аналитические и нормативно-методические материалы // Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. - М.: Минприроды РФ, 2001. - 417.» - В нашей стране сформировалась к настоящему времени определенная система природопользования, представленная совокупной деятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений и направленная на реализацию мероприятий по охране, использованию, воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняет специфические функции, имеет свои особенности.
· Процесс непосредственного использования природных ресурсов связан с получением продукции и это представляет собой сферу материального производства.
· Одновременно народнохозяйственная система природопользования выполняет социальные, экологические функции (улучшений условий труда, быта, проживания людей, развития личности).
· Основой функционирования народнохозяйственной системы природопользования является государственный план экономического и социального развития страны.
2.1. Механизм экологической программы.
Применительно к моей теме исследования наибольший интерес представляют работы Фомичёвой В.Ф., Трушиной Т.П., журнал «Экос». Рассматривается механизм экологической программы на загрязненной территории: в настоящий момент выполняется государственная программа, рассчитанная до 2010 г. Основной целью последней государственной программы является социально-экономическая и радиоэкологическая реабилитация загрязненных территорий, создание условий для ведения хозяйственной деятельности без ограничений по радиационному фактору и дальнейшего снижения риска для здоровья населения.
Программа закрепляет механизм реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и представляет собой увязанный по ресурсам, основным исполнителям и срокам выполнения комплекс мероприятий, направленных на снижение негативных последствий катастрофы.
Программа предусматривает решение следующих основных задач:
- совершенствование специализированной медицинской помощи населению, пострадавшему от катастрофы;
- создание эффективной системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации населения, проживающего на загрязненных территориях, ликвидаторов, эвакуированных и отселенных;
- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы преодоления последствий катастрофы, в целях создания льготных экономических условий развития пострадавших территорий и закрепления для работы на этих территориях специалистов в области здравоохранения, образования, сельского и лесного хозяйства;
- обеспечение радиационной защиты населения, функционирования системы радиационного контроля продукции сельского и лесного хозяйства, пищевых продуктов и питьевой воды;
- создание условий для радиационно-экологической и экономической реабилитации территорий Гомельской, Могилевской и Брестской областей, подвергшихся радиоактивному загрязнению; проведение газификации, водоснабжения и обустройства загрязненных территорий, в первую очередь зон последующего отселения и с правом на отселение, завершение программ переселения людей из зон последующего отселения;
- проведение на загрязненных территориях специальных мероприятий в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, направленных на обеспечение получения продукции с содержанием радионуклидов в допустимых пределах;
- дальнейшее развитие научно-прикладных исследований и внедрение их результатов;
- расширение международного сотрудничества.
Мероприятия программы имеют финансовое, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение. Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства республиканского и местных бюджетов.
2.2. Зарубежный опыт механизма управления природопользованияю
Однако, отдельные авторы и издания журналов, такие как Соколов В.И. (№26), журнал «экономика и жизнь» (2007г. №4), журнал «экос»(2004г. №7) предоставляют нам материал по зарубежному опыту в области хозяйственного механизма природопользования.
Создание эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех ядерно-опасных предприятиях - один из главных уроков Чернобыля в России.
Интересным представляется изучение российского опыта возрождения регионов, также постарадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. (Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области).
В развитие новой стратегии ООН в отношении реабилитации чернобыльских территорий был подготовлен проект Программы развития ООН и администрации Брянской области «Стратегия и центр местного экономического развития для районов Брянской области, пострадавших в результате чернобыльской аварии». Цель проекта - борьба с бедностью, повышение уровня доходов местного населения, содействие устойчивому экономическому и социальному развитию пострадавших и переселенческих районов, интеграция этих районов в рыночную экономику региона и России. Финансирование первого этапа проекта, предоставленное ООН, составило 100 тыс. долларов США.
В 2005 г. в рамках проекта был создан и зарегистрирован Фонд микрокредитования личных подсобных хозяйств, мелких и средних предпринимателей «Новый мир». Клиентами Фонда стали представители малого бизнеса - сельские и городские предприниматели загрязненных районов Брянской области и районов, где живут переселенцы. Этой категории населения традиционно сложно получить кредит в других учреждениях. Фонд предлагает гибкие схемы предоставления кредитов, сведя к минимуму бюрократические процедуры, обеспечивает оперативную обработку заявок и индивидуальный подход к их оценке. Кроме того, в рамках проекта будет предоставляться обучение, помощь в составлении заявки и подготовке бизнес-планов.