Основными видами целевого государственного финансирования являются:
А) государственные инвестиции;
Б) государственные закупки товаров и услуг;
В) государственные субсидии и субвенции.
4. Институциональная – создание и поддержание материально-финансовой базы функционирования государства (содержание различных учреждений государственной власти как внутри страны, так и за рубежом).
Концепции бюджетной политики.
Существует несколько концепций бюджетной политики. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидно, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность.
Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции: для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно за период в несколько лет.
Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.
Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.
Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям даже для “богатых” в экономическом отношении стран. В конечном счете нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике к появлению и росту государственного долга.
Бюджетный дефицит, его последствия и способы покрытия.
Бюджетный дефицит – превышение расходов государства над его доходами.
Способы покрытия бюджетного дефицита.
1. За счет денежной эмиссии (иногда называют монетизацией дефицита бюджета). Последствия денежной эмиссии :
А) возможное нарастание инфляционных процессов (если темпы роста денежной массы опережают темпы роста ВВП). Одновременно государство получает доход от печатанья денег, т.к. все экономические субъекты платят своеобразный инфляционный налог и часть их доходов через возросшие цены перераспределяются государству. В экономической теории этот процесс получил название «сеньоража»;
Б) сознательное затягивание налогоплательщиком сроков внесения налоговых отчислений в бюджет, что может увеличить дефицит бюджета (эффект Оливера-Танзи).
2. За счет увеличения налоговых ставок (эффективен только в краткосрочном периоде, т.к. в долгосрочном периоде обычно наблюдается снижение налоговых поступлений в бюджет в соответствии с закономерностью, описанной Лафером).
В) За счет выпуска государственных займов (его следствием является рост государственного долга).
Сущность, виды и негативные последствия государственного долга.
Государственный долг – общая, накопленная за все годы сумма бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это время положительных сальдо платежного баланса.
Существуют два вида государственного долга:
1. Внутренний - долг государства физическим и юридическим лицам резидентам.
2. Внешний – долг иностранным государствам, международным финансовым организациям, а также иностранным юридическим и физическим лицам по кредитам, предоставленным под гарантию государства.
Негативные последствия государственного долга.
1. Увеличение неравенства в доходах, т.к. выплата процентов по долговым обязательствам усиливает дифференциацию доходов населения.
2. Снижение стимула для частных инвестиций в производственной сфере, как результат роста процентных ставок вследствие оттока капиталов на рынок государственных ценных бумаг (эффект вытеснения).
3. Увеличение затрат на обслуживание государственного долга, что сужает возможности финансирования других сфер и может стимулировать повышение налоговых ставок.
4. Снижение международного авторитета страны как результата увеличения внешнего долга.
3. Государственное регулирование цен.
Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.
К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.
Ценовая политика – система мероприятий, предпринимаемых государством, направленная на регулирование условий ценообразования субъектов национальной экономики в целях оптимизации темпов и пропорций экономического развития, поддержания социальной стабильности.
Задачи ценовой политики.
1. Противодействие монополистическим тенденциям.
2. Стабилизация покупательной способности национальной валюты (антиинфляционная политика).
3. Ограничение резкого колебания цен на товары и экономические ресурсы.
4. Социальная защита определенных слоев населения страны.
5. Стимулирование или сдерживание экономического развития отдельных сфер и отраслей национальной экономики.
Методы ценовой политики.
1. Правовые, которые создают законодательную основу отношений между экономическими субъектами в сфере ценообразования.
2. Административные – деятельность соответствующих государственных институтов по реализации норм и положений правовых актов, а также контроль за их исполнением другими субъектами национальной экономики.
3. Экономические - – деятельность государственных институтов по воздействию на условия ценообразования субъектов национальной экономики (в данном случае может применяться весь комплекс кредитно-денежного, налогового, амортизационного и т.п. регулирования).
Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.
Инструменты ценовой политики.
1. Прямого воздействия, которые предполагают непосредственное определение правительством количественных параметров цены:
а) установление фиксированных цен на продукцию государственного сектора в целях искусственного их занижения (на уголь, тарифы ж/д перевозок и т.п.);
б) установление верхних («потолков цен») и нижних («порога цен») пределов роста цен- лимитные цены;
в) замораживание на определенный период цен и заработной платы.
2. Косвенного воздействия, которые влияют на факторы и условия, от которых зависит цена:
а) регулирование ставок НДС и акцизов;
б) государственные субсидии;
в) ускоренная амортизация;
г) государственные закупки товаров и услуг (в данном случае государство выступает в качестве «лидера в ценах»);
д) государственное льготное кредитование;
е) ограничение или увеличение количества денег в обращении;
ж) установление индикативных предельно высоких или предельно низких цен;
з) стимулирование развития малого и среднего бизнеса в целях развития конкуренции и т.п.
Наблюдение и воздействие на цены.
Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.