Государственное регулирование рынка труда (стр. 11 из 26)
В феврале 1997г. численность незанятых, определяемой по методологии Госкомстата, достигла максимальной за последние 7 лет величины - 3,9% экономически активного населения. По сравнению с этим уровнем у декабрю 1997г. число незанятых уменьшилось на 622 тыс.чел. уровень безработных к концу года снизился до 3,1%, что является минимальной величиной за последние 3 года.
В 1997г. происходило уменьшение численности безработных, как официально регистрируемый (с 3,4% экономически активного населения в конце 1996г. до 2,8%), так и оцениваемой по методологии МОТ (соответственно с 9,4% до 9,0%), что корреспондируется с некоторым улучшением общеэкономическогй ситуации.
Основная причина уменьшения численности безработных связана с финансовыми трудностями Государственного фонда занятости населения, которые привели к сбою налаженной системы выплаты пособий по безработице, сокращению объемов профессионального обучения безработных и участия их в общественных работах, как следствие - снижение финансовой мотивации регистрации в качестве безработных.
За 6 лет экономических реформ в России доля занятых в государственном секторе снизилась почти в 2 раза - с 75,4% до 32,9% (табл.2.2).
Таблица 2.2
| Показатели | Года | |
| 1991 | 1997 | |
| Удельный вес в численности населения, % | ||
| в государственном секторе | 75,4 | 32,9 |
| в аппарате государственного управления | 2,3 | 4,4 |
| Удельный вес в численности населения лиц, получающих пособия и субсидии из бюджета, % | 22,9 | 26,5 |
| Расходы на социальное обеспечение в % к ВВП | 6,3 | 12,6 |
| Уровень безработицы, % | 2,6 | 9,0 |
Удельный вес занятых в аппарате государственного управления увеличился с 2,3 до 4,4%, т.е. на 90%. В результате увеличения числа лиц, получающих поддержку из бюджета и повышения величины пособий, приходящихся в среднем на одного человека, общая сумма социальных расходов в России повысилась с 6,3 до 12,6% ВВП. Уровень безработицы увеличился более, чем в 3 раза - с 2,6 до 9,0%, в то время как доля занятых в общей численности населения сократилась с 49,7 до 44,4%, что привело к углублению экономического кризиса в России.
Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах Федеральной государственной службы занятости, за последние два года практически не изменился. Как видно из таблицы 2.3. наметилась тенденция уменьшения доли молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных и увеличения доли граждан в возрасте 30-49 (54) лет. В настоящее время доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляет около 32%.
Таблица 2.3
млн.чел.
| 01.01.96 | 01.01.97 | 01.07.97 | |
| Численность зарегистрированных безработных, всего | 2,3 | 2,5 | 2,3 |
| в том числе: | |||
| в возрасте 16-29 лет | 0,8 | 0,9 | 0,7 |
| предпенсионного возраста | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| других возрастов | 1,4 | 1,4 | 1,5 |
Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Увеличение спроса со стороны работодателей на квалификационные кадры изменяет состав безработных в зависимости от уровня имеющегося образования (таблица 2.4).
Таблица 2.4
млн.чел.
| 01.01.96 | 01.01.97 | 01.07.97 | |
| Численность зарегистрированных безработных, всего | 2,3 | 2,5 | 2,3 |
| в том числе: | |||
| высшее профессиональное образование | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| среднее профессиональное образование | 0,6 | 0,5 | 0,5 |
| начальное профессиональное образование | - | 0,3 | 0,3 |
| среднее общее образование | 1,0 | 0,9 | 0,8 |
| неполное среднее образование | 0,5 | 0,4 | 0,5 |
Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), увеличился с 66% в 1996г. до 68% в 1997г. [6].
Огромную роль в проведении политики занятости на рынке труда играют службы занятости. Непосредственный объем работы служб занятости составляют группы безработных, прошедших регистрацию. Через аккумуляцию зарегистрированных безработных и реализацию для них специальных программ и услуг государство может регулировать меру своего непосредственного влияния на рынок труда.
Динамика численности безработных, прошедших и не прошедших регистрацию (рис. 2.1) не совпадает. Данное несовпадение свидетельствует о менявшейся роли службы занятости в аккумуляции резервной рабочей силы.
В 1992г. незарегистрированная безработица растет опережающими темпами. Государственная служба занятости находится в стадии становления, ее известность недостаточна, безработные граждане пользуются преимущественно иными способами поиска работы.
Рис.2.1. Динамика численности безработных, зарегистрированных в службе занятости и не прошедших регистрацию
В 1993 и 1994г. приросты численности безработных, прошедших регистрацию и предпочитающих самостоятельно искать работу, сближаются. К этому периоду относится завершение, в целом, отработки основных программ службы занятости. Возможности поиска работы на открытом рынке труда сужаются [30].
1995г. в определенной мере можно считать переломным. Численность зарегистрированных безработных за год увеличилась на 700 тыс. при сокращении числа не прошедших регистрацию на 200 тыс. человек.
Можно предположить, что данный сдвиг объясняется расширившимися возможностями службы занятости по поддержке безработных, заметная часть которых концентрируется в программах обучения, на общественных работах и т.д. Обращение в государственную службу занятости постепенно стало основным способом поиска работы. В 1993г. основным способом поиска работы назывались "личные связи" (37%). В 1996г. наиболее значимым стало обращение в государственную службу занятости (47%). Увеличилось и число предприятий, прибегающих к ее помощи при найме работников и сообщающих сведения о вакансиях. Видимо, сказались три основные причины. Во-первых, профессионально-квалификационный состав безработных улучшился и стал больше соответствовать потребности предприятий. Во-вторых, безработные менее притязательны к новому рабочему месту (заработной плате режиму труда и т.д.), чем самостоятельно ищущие новую работу. В-третьих, сама служба занятости расширяла слияние на рынок труда, что сделало ее более авторитетной. В службе занятости собираются сведения о 30 - 50% всех вакансий.
Возможности самостоятельного поиска работы заметно сузились. До 50% официальных безработных составили именно добровольно покидающие рабочие места. Одна из основных причин увольнений по собственному желанию - экономическая. По некоторым данным, "свободный поиск" новой работы нередко занимал три-четыре месяца, по истечении которых "неудачники" регистрировались как официальные безработные. Важно отметить, что к концу 1995г. появляются первые признаки финансового дефицита Фонда занятости. Дотации из федеральной части фонда получили 40 субъектов Федерации (в 1994 г. - 23).
В 1996г. увеличивается численность как незарегистрированных (на 100 тыс. человек), так и зарегистрированных безработных (на 300 тыс. человек). Однако региональная динамика отдавших предпочтение службе занятости приобретает разную направленность. В 58 регионах их численность растет, в 32 - сокращается. Обращает на себя внимание тот факт, что подавляющая часть регионов, имевших в 1996г. отрицательную динамику зарегистрированной безработицы, относится к проблемным территориям. Именно в эти регионы было направлено 76% объема дотаций и федеральной части фонда [31].
В первые девять месяцев 1997г. снижение официальной безработицы отмечалось уже в 74 субъектах Федерации (на 380 тыс. человек).
Однако численность не прошедших регистрацию безработных продолжала расти (табл.2.5).
Таблица 2.5
Приросты численности безработных, рассчитанных
по методологии МОТ
млн.чел.