При формировании и финансировании расходов в 2010 году предусматриваются следующие приоритеты:
1. Выполнение социальных обязательств.
С 2010 года федеральным бюджетом не предусматривается предоставление субсидий на выполнение основных социальных обязательств областного бюджета, включая социальную поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, выплату ежемесячных пособий на ребенка, выплату компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в детских садах, предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечение равной доступности транспортных услуг. Для сохранения существующего уровня финансирования социальных обязательств предусматривается замещение федеральных трансфертов по этим направлениям собственными средствами областного бюджета.
2. Оплата труда работников бюджетной сферы и стипендии.
Указанные денежные выплаты должны осуществляться в полном объеме, без каких-либо задержек. Руководители органов государственной власти, бюджетных учреждений и муниципальных образований несут персональную ответственность за полное и своевременное выполнение указанных обязательств.
В соответствии с направлениями бюджетной политики, принятыми на федеральном уровне в 2010 году не предусматривается индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных служащих, а также стипендий гражданам, обучающимся в государственных учебных заведениях.
При этом механизмы поощрения наиболее эффективных работников должны быть задействованы в полном объеме в пределах существующего фонда оплаты труда.
3. Реализация антикризисных мер, в том числе направленных на стабилизацию рынка труда.
Бюджетная политика в области заимствований. В 2009–2010 годах в условиях кризиса бюджетная политика в области заимствований направлена на привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения полного выполнения социальных обязательств.
В 2009 году в условиях бюджетного дефицита и резкого падения собственных доходов удалось сохранить уровень государственного долга на приемлемом минимальном уровне в объеме 7 процентов от собственных доходов. По федеральному законодательству допустимым является значение государственного долга до 100 процентов от объема собственных доходов.
В структуре государственного долга 92 процента занимают кредиты федерального бюджета, полученные в 2009 году на льготных условиях по ставке в размере одной четвертой ставки рефинансирования, установленной Банком России. Остальное обязательства по ранее предоставленным государственным гарантиям и обязательства перед федеральным бюджетом по кредитам, выделенным в 90е годы на развития агропромышленного комплекса.
В дальнейшем решения о привлечении кредитных ресурсов должны быть сдержаны и тщательно взвешены. Заемные средства будут привлекаться для финансирования дефицита бюджета только в самом крайнем случае, когда исчерпаны все возможности по оптимизации расходов и привлечению дополнительных доходов, в том числе в виде безвозвратной финансовой помощи из федерального бюджета.
Приоритетным видом заимствований являются кредиты федерального бюджета, позволяющие осуществлять погашение в течение трех лет по минимальной льготной ставке.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений. Бюджетная политика в области межбюджетных отношений в Челябинской области направлена на:
создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях;
повышение эффективности механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления;
дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В целях повышения качества управления муниципальными финансами с учетом рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации будет разработана и внедрена система мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. На основании ее результатов будет формироваться рейтинг муниципальных образований.
В случае невыполнения муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случаях неэффективного использования финансовой помощи из областного бюджета будет инициироваться введение временной финансовой администрации в муниципальных образованиях.
В условиях неблагоприятной экономической ситуации, негативным образом сказывающейся на доходных источниках областного бюджета, проведена корректировка механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам.
В методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, как поселений, так и муниципальных районов (городских округов) внесены изменения, предусматривающие замену распределения дотаций пропорционально численности жителей более эффективными методами выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В целях повышения объективности распределения дотаций, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, установлен перечень статистических данных, используемых для определения уровня бюджетной обеспеченности поселений.
В целях развития стимулов для работы с собственной доходной базой за муниципальными районами и городскими округами закреплен на постоянной основе в виде единых нормативов отчислений дополнительный доходный источник в виде 3 % от налога на доходы физических лиц.
В связи с достаточно высокой неопределенностью доходной базы местных и областного бюджета в будущем году предусматривается сохранить еще на один год механизм кредитования муниципальных образований на льготных условиях.
Предусматривается сохранение фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности для оказания точечной поддержки муниципальных образований, которые в силу экономических причин будут испытывать трудности по исполнению бюджетов, а также для частичной компенсации отмены субсидии на оплату топливно-энергетических ресурсов.
Органам местного самоуправления необходимо на постоянной основе осуществлять меры, направленные на обеспечение соответствия доходной части местных бюджетов реальной экономической ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:
подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
обеспечение увеличения поступлений по налогам в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;
взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Органам местного самоуправления следует обеспечить адекватную доходным возможностям корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:
инвентаризация и оптимизация расходов местных бюджетов, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления;
обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;
обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате.
Основные технологии формирования и исполнения областного бюджета.
1. Формирование однолетнего бюджета и среднесрочного финансового плана.
В 2009 году принято законодательное решение об утверждении проекта бюджета на один финансовый год и среднесрочного плана на трехлетний период. В условиях нестабильной экономической ситуации это позволяет сдерживать принятие долгосрочных бюджетных обязательств, а реализацию бюджетных программ осуществлять только при фактическом наличии бюджетных ресурсов. Принятие расходных обязательств сразу на три года многократно усиливает риск их неисполнения при недостаточном поступлении доходов.
При этом необходимость среднесрочного и долгосрочного бюджетного прогнозирования в существующих условиях только возрастает. Следует заранее просчитывать долгосрочные финансовые последствия принимаемых решений, оценивать сбалансированность бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это позволяет своевременно предпринимать меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета.
2. Формирование бюджета с дефицитом.
В 2010 году предусматривается формирование дефицита бюджета. Расходы, предусмотренные сверх прогнозируемого объема доходов, будут финансироваться в случае поступления дополнительных доходов в течение года.
Дефицит бюджета позволяет в кризисных условиях сохранять определенный уровень финансирования инвестиционных проектов и других социально-экономических программ путем привлечения дополнительных доходов в виде заимствований и дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. Это позволит обеспечить развитие области даже в современных кризисных условиях.